陽泉市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕120號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)

以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，樹立共享發(fā)展新理念，把加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公的重要抓手，作為精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧的重要內(nèi)容；堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，提高鄉(xiāng)村教師待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的活力。

二、工作目標(biāo)

??到2018年，力爭(zhēng)使全市鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師得到多渠道補(bǔ)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到明顯改善，教師隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)更加合理，教育教學(xué)能力水穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

??到2020年，努力培育一支師德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。

三、實(shí)施范圍

鄉(xiāng)村教師是指全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村中小學(xué)（含幼兒園）在編在崗教師。

四、主要措施

（一）提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水

堅(jiān)持用*教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校基層黨組織建設(shè)，注重在鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員。開展多種形式的師德師風(fēng)教育，把教師職業(yè)理想、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)道德素養(yǎng)。落實(shí)教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機(jī)制，依據(jù)《陽泉市中小學(xué)班主任教師師德考核辦法》把教師職業(yè)道德考核結(jié)果作為考核獎(jiǎng)懲、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先的首要依據(jù)。建立鄉(xiāng)村教師誠信管理體系。（牽頭部門：市教育局）

（二）建立鄉(xiāng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制

各縣（區(qū)）要切實(shí)建立教師長效補(bǔ)充機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需求。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”，教師補(bǔ)充要納入人員計(jì)劃管理，增人計(jì)劃要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充使用，對(duì)長期“有編不補(bǔ)”的縣（區(qū)）要嚴(yán)肅問責(zé)。要積極引導(dǎo)省級(jí)免費(fèi)師范生面向生源地鄉(xiāng)村學(xué)校就業(yè)。建立新聘教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教制度，新入職的教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一般不少于3年。高校畢業(yè)生取得教師資格并到鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任教滿3年，按有關(guān)規(guī)定可享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。鄉(xiāng)村學(xué)校不得擅自使用臨時(shí)代課人員，因病、產(chǎn)假和離職進(jìn)修培訓(xùn)等出現(xiàn)教師臨時(shí)性短缺時(shí)，由縣級(jí)教育部門統(tǒng)一組織聘用有教師資格的人員來補(bǔ)充。要采取有效措施組織退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校開展教學(xué)指導(dǎo)和支教講學(xué)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體組織專家學(xué)者開展志愿者鄉(xiāng)村支教活動(dòng)。（牽頭部門：市人社局、市教育局。配合部門：市編辦、市財(cái)政局）

（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇

要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。從起，各縣（區(qū)）要依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度、崗位類別、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等，分別以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、校制訂具體辦法，實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向條件艱苦的村小、教學(xué)點(diǎn)傾斜，向長期在鄉(xiāng)村工作的一線教師和班主任傾斜，向貢獻(xiàn)突出的教師傾斜。

要理順學(xué)校績(jī)效工資總量核撥渠道，在政府人社、財(cái)政部門核定的教師績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，由教育部門核定每所學(xué)校的績(jī)效工資總量，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是條件艱苦的學(xué)校給予適當(dāng)傾斜。要繼續(xù)保留績(jī)效工資總量?jī)?nèi)均每人每月100元的農(nóng)村教師補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照學(xué)校的地理環(huán)境、艱苦程度等因素拉開檔次發(fā)放。

要繼續(xù)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校在編在崗教師納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施范圍。在落實(shí)省定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間等因素適當(dāng)區(qū)別，并向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的鄉(xiāng)村教師傾斜。

農(nóng)村教師補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼兩項(xiàng)待遇分別落實(shí)，不得互相抵頂。

各縣（區(qū)）要保證鄉(xiāng)村教師每年接受一次常規(guī)體檢，并建立鄉(xiāng)村教師重大疾病救助機(jī)制。要改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，合理規(guī)劃并加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�。（牽頭部門：市人社局、市財(cái)政局、市教育局。配合部門：市發(fā)改委、市住建局）

（四）統(tǒng)籌縣域內(nèi)教職工編制管理

根據(jù)《省編委關(guān)于調(diào)整各市中小學(xué)教職工編制總額的通知》（〔2012〕1號(hào)）精神，在鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制已按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定的總額內(nèi)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制進(jìn)行調(diào)整。

（五）職稱（職務(wù)）評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例按省定上限核定。鄉(xiāng)村學(xué)校要以中心校（學(xué)區(qū)）為單位，明確鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)崗位設(shè)置及聘用辦法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)中級(jí)崗位全覆蓋。在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從事中小學(xué)一級(jí)專業(yè)技術(shù)工作滿15年、具有大專及以上全日制學(xué)歷的教師可優(yōu)先申報(bào)中小學(xué)高級(jí)教師任職資格評(píng)審；在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)任教滿25年，距退休年齡不滿3年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，在崗位有空缺的前提下，可優(yōu)先申報(bào)中小學(xué)一級(jí)教師任職資格評(píng)審；在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，具備碩士研究生及以上學(xué)位、具備全日制本科或?qū)W士學(xué)位，且見期滿后任教分別滿2年、4年的教師可直接認(rèn)定中小學(xué)一級(jí)教師任職資格，但崗位聘用后不滿3年不得調(diào)離鄉(xiāng)村學(xué)校。兼任多門學(xué)科的鄉(xiāng)村小學(xué)教師，申報(bào)晉升中小學(xué)一級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，其所學(xué)專業(yè)與申報(bào)學(xué)科、教師資格任教學(xué)科交叉認(rèn)可，所有兼任學(xué)科同等互認(rèn)、業(yè)績(jī)同等考量。鄉(xiāng)村教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘時(shí)不作職稱外語、計(jì)算機(jī)模塊、發(fā)表論文的剛性要求。在特級(jí)教師、名師名校長、學(xué)科帶頭人等推薦、評(píng)審工作中，鄉(xiāng)村教師要單列比例，并制訂符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的評(píng)選條件。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。（牽頭部門：市人社局、市教育局）

（六）有序推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗

積極探索中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，全面推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，落實(shí)縣級(jí)政府在推進(jìn)校長教師交流輪崗工作中的主體責(zé)任，為組織城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教提供制度保障。要認(rèn)真落實(shí)《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化義務(wù)教育學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教師交流工作的實(shí)施意見的通知》（陽政辦發(fā)〔2014〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，采取多種途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。在縣域范圍內(nèi)，重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。要將校長、教師交流輪崗與績(jī)效工資分配、職稱評(píng)聘、職務(wù)晉升等掛鉤，并給予傾斜。交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的縣城（含縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地）教師，享受鄉(xiāng)村教師相關(guān)待遇。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市編辦、市人社局、市財(cái)政局）

（七）全面提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)

各縣（區(qū)）政府要保障鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保所有鄉(xiāng)村教師校長5年內(nèi)完成360學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。要依托教師進(jìn)修學(xué)校成立教師專業(yè)發(fā)展中心，整合師資、教研、電教等資源，加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村教師區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)、校本研修等提供支持。市教育局要定期組織薄弱學(xué)科教師專項(xiàng)培訓(xùn)。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等手段，開展形式多樣的培訓(xùn)，化解鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。為全面提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)提供必要的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)支持。

探索市級(jí)小學(xué)全科教師本土化定向培養(yǎng)試點(diǎn)工作，為實(shí)施教育扶貧提供人力資源支持。各縣（區(qū)）要根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺額及崗位需求，每年有計(jì)劃地選拔一批學(xué)業(yè)優(yōu)秀、家庭困難、有志從事鄉(xiāng)村小學(xué)教育的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，依托省內(nèi)師范院校進(jìn)行定向培養(yǎng)，畢業(yè)后按照定向培養(yǎng)協(xié)議，參照我省免費(fèi)師范生就業(yè)辦法，由生源地縣級(jí)教育等部門派遣到鄉(xiāng)村小學(xué)任教，任教服務(wù)期不少于8年。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市編辦、市人社局、市財(cái)政局）

（八）建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度

國家、省分別對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上、20年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書或給予鼓勵(lì)。各縣（區(qū)）要對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵(lì)。對(duì)堅(jiān)守鄉(xiāng)村學(xué)校滿10年以上并做出優(yōu)異成績(jī)的教師，在全市教育系統(tǒng)模范、優(yōu)秀表彰中指標(biāo)單列，同時(shí)優(yōu)先推薦參加全省教育系統(tǒng)先進(jìn)表彰。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)基金對(duì)鄉(xiāng)村教師提供獎(jiǎng)勵(lì)和資助，對(duì)患有大病或特別困難的鄉(xiāng)村教師提供資助。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，對(duì)長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師和做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：市教育局。配合部門：市人社局）

五、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，是深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)國家、省加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)教育公、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進(jìn)*建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。各級(jí)人民政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體，由一把手負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌安排，著力推進(jìn)。各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)履職，加強(qiáng)銜接溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成有效合力，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。

（二）落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。各縣(區(qū))要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)保障領(lǐng)域之一，將所需經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機(jī)制，確保各項(xiàng)鄉(xiāng)村教師支持政策落實(shí)到位。要充分發(fā)揮支持計(jì)劃的杠桿作用，建立科學(xué)合理的分配機(jī)制，吸引和激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村教師扎根鄉(xiāng)村，終身從教。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭(zhēng)取廣大教師和社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的理解和支持，著力營造良好的工作氛圍；要大力宣傳廣大鄉(xiāng)村教師為人師表、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的感人事跡，在全社會(huì)形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的良好風(fēng)尚。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。國務(wù)院、省政府將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系。市政府將對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)并列入對(duì)縣級(jí)政府年度目標(biāo)綜合考核的重要內(nèi)容。對(duì)在鄉(xiāng)村教師支持工作中成績(jī)突出的縣（區(qū)），要及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)并按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)工作不力、政策落實(shí)不到位的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

各縣（區(qū)）要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真制訂具體實(shí)施細(xì)則，精準(zhǔn)把握支持重點(diǎn)，提出符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和措施。各縣（區(qū)）要于4月底前將本地的實(shí)施細(xì)則報(bào)市教育局備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。