棚戶區(qū)改造的概念及改造范圍

（一）棚戶區(qū)改造的概念

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，包括城中村。

所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農(nóng)村土地全部被征用，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸莺螅�仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)，或是在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。

（二）棚戶區(qū)改造的范圍

棚戶區(qū)改造的范疇為城市棚戶區(qū)（集中成片與非集中成片棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)綜合整治）、國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房等。將城市棚戶區(qū)改造作為推進重點，加快推進集中成片棚戶區(qū)改造，積極推進非集中成片棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。

棚戶區(qū)改造堅持的基本原則

（一）科學規(guī)劃，有序推進。要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃，制訂市縣2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，突出改造重點，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

（二）政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，要發(fā)揮政府的組織引導作用，發(fā)揮市場機制作用，動員調(diào)動各方面力量廣泛參與棚戶區(qū)改造。

各縣市區(qū)政府制定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃扶持政策和建設(shè)資金籌措方案，積極爭取國家資金補助，加大各級政策和資金等方面的支持力度；發(fā)揮市場機制作用，引入社會資金投入，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民等多方面的積極性，動員社會力量廣泛參與。

（三）因地制宜，多式改造。要按照“合理戶型、功能齊全、配套完善、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，注重優(yōu)化空間布局、提升城市品位、完善配套設(shè)施、推進綠色節(jié)能，著力提升城市綜合承載能力；按照“整體重建、保護改造、綜合整治”分類實施。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地安置相結(jié)合，在符合城市規(guī)劃的前提下優(yōu)先考慮就地安置；要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，落實節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項措施；棚戶區(qū)改造要科學界定改造范圍，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，將配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入棚戶區(qū)改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與棚戶區(qū)改造同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

（五）依法征收，營造和諧。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖�，嚴格�?zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》，著力規(guī)范房屋征收與補償行為，切實維護群眾合法權(quán)益。

城市棚戶區(qū)改造項目審批征遷程序

城市棚戶區(qū)改造項目管理審批流程分為前期準備和規(guī)劃編制、方案報批、項目審批和征遷、手續(xù)辦理、安置房及配套商品房建設(shè)、回遷安置等六個階段。

城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項目申報資料：

原文鏈接：http://news.wmxa.cn/n/201504/228741.html

（1）改造項目的基本情況，包括待改造城市棚戶區(qū)（危舊房）現(xiàn)狀及相關(guān)情況的期現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃面圖；

（2）當?shù)卣�府審定的年度拆遷改造計劃和拆遷補償安置方案的批復；

（3）市、縣政府的征收決定（城鎮(zhèn)房屋拆遷許可證）；

（4）國土部門出具的建設(shè)用地批準文件；

（5）建設(shè)項目環(huán)境評估報告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等；

（6）項目單位對所報內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明。

我省棚戶區(qū)改造的支持政策

1.資金政策

棚戶區(qū)改造建設(shè)資金采取財政補助、銀行信貸、民間資本參與、債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集。

（1）財政支持

在積極爭取中央棚戶區(qū)改造補助資金的同時，省市縣各級加大財政資金支持棚戶區(qū)改造的力度，從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出；從棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，也優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收貨幣補償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；從國有資本經(jīng)營預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。

（2）信貸支持

建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機制，積極引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)支持棚戶區(qū)改造。支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，積極支持棚戶區(qū)改造。

（3）民間資本參與

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鼓勵和引導民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強指導監(jiān)督。支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（4）發(fā)行各類債券

引導符合規(guī)定的政府融資臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行各類債券和中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度。

（5）企業(yè)投入資金

鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。充分調(diào)動企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房資金。

2.土地政策

棚戶區(qū)改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計劃，并簡化行政審批流程，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排、單列指標。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和租賃型保障性住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應依法辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。對于獨立配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地以招標拍賣掛牌出讓方式供地。

對城中村改造項目涉及到的零星分散的集體土地需轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的項目，或?qū)⒊鞘校ㄦ?zhèn)）規(guī)劃用地范圍內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后其土地出讓收入全部用于城中村改造的項目，國土資源部門應按規(guī)定及時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

3.稅費減免政策

對棚改安置住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅予以免征，對新建或購買籌集安置房源的按經(jīng)濟適用房的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

對棚改項目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防工程易地建設(shè)費、白蟻防治費、新型墻體材料專項費、散裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、等行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收。

落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

4.安置補償政策

棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合的方法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各縣市區(qū)要按國家有關(guān)規(guī)定制訂具體安置補償辦法，禁止強拆強建，依法維護群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造被征遷戶選擇貨幣補償?shù)�，嚴格按照市場評估價計算補償金額。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。棚戶區(qū)改造被拆遷戶居民在臨時安置期間可享受臨時安置補助費。