各縣區人民政府，商丹園區管委會，市政府各工作部門、事業機構：

《商洛市棚戶區改造管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發你們，請遵照執行。

商洛市人民政府

2月17日

商洛市棚戶區改造管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了切實加快棚戶區改造工作，進一步完善城市功能，改善人居環境，促進全市經濟社會健康協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》等相關法律法規和中省關于棚戶區改造的相關政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于商洛市行政區域內的所有棚戶區改造項目。

第三條本辦法所稱棚戶區是指因歷史原因形成的房屋密度大、建筑質量差、使用年限久、安全隱患多、市政設施不完善、環境條件臟亂差的集中成片居住區域（包括國有土地上棚戶區和集體土地上棚戶區）。

本辦法所稱棚戶區改造，是指為了公共利益的需要，根據中心城市及各縣經濟社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和專項規劃，對棚戶區進行綜合改造的行為。

第四條市委、市政府成立棚戶區改造工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導、審定全市棚戶區改造有關政策規定、年度計劃、實施方案和中心城市改造項目規劃，協調解決棚戶區改造工作中的重大問題。

市棚戶區改造工作辦公室（以下簡稱市棚改辦）負責研究、擬定棚戶區改造的相關政策文件，會同有關部門編制棚戶區改造中、長期規劃及年度實施計劃，負責改造項目方案審核、計劃下達、貸款申報和進度督查，協調領導小組各成員單位工作，牽頭棚戶區改造考核獎懲的組織實施工作。

第五條各縣區政府負責本轄區內的棚戶區改造工作。縣區棚改辦具體負責本轄區內棚戶區改造工作的組織實施和監督管理。

市、縣區政府有關部門應當按照各自職責，協同做好棚戶區改造工作。供水、供熱、供電、供氣、通訊等經營企業，應當配合、支持棚戶區改造工作。

第六條棚戶區改造按照“政府主導、市場運作，科學規劃、分級負責，依法征收、安置先行，配套建設、整片推進”的原則進行。

第七條棚戶區改造項目應當符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，納入市、縣區國民經濟和社會發展年度計劃。

第二章規劃管理

第八條市、縣區棚改辦應會同同級規劃部門，根據城市（縣城）總體規劃和土地利用規劃，編制棚戶區改造專項規劃，經同級人民政府批準后組織實施。經批準的棚戶區改造專項規劃，任何單位、個人不得擅自改變。

第九條棚戶區改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，且項目用地基本具備建設條件的，應當優先列入城市建設年度計劃，與棚戶區改造同步進行。

棚戶區改造安置項目配套設施應與安置項目同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

第十條棚戶區改造項目實施主體應當編制修建性詳細規劃，報同級規劃主管部門審查批準。

主要地段、文物景點周邊等重要地段的改造規劃（包括城市設計內容），應在廣泛征求公眾意見后報同級政府批準。涉及文物保護的應按程序報批。

第十一條對確需調整規劃指標的棚戶區改造項目，參照《商洛市建設用地容積率管理辦法》執行。

第十二條實行異地安置的棚戶區改造項目，應充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，科學設定戶型面積。

第三章項目管理

第十三條棚戶區改造項目實行計劃管理。市棚改辦根據棚戶區改造專項規劃，統籌安排全市棚戶區改造年度實施計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設需要，確需改造的棚戶區項目，可以優先納入改造計劃。

國有企業實施或參與棚戶區改造的，應按有關規定報同級人民政府國有資產監管部門和企業主管部門同意。

第十四條棚戶區改造項目的申報確定程序為：

（一）項目建設單位向同級棚改辦提交書面改造申請和改造實施方案。實施方案內容應包括項目概況、改造模式、投資主體、規劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩定風險評估報告及成本測算等附件。

（二）縣區棚改辦審查申報資料，提請縣區政府研究審定，審定通過的由縣區人民政府統一報市棚改辦。

（三）市本級棚戶區改造項目由市棚改辦審查申報資料。

（四）市棚改辦匯總全市棚改項目并報市棚戶區改造工作領導小組審定，審定后由市棚改辦向省建設廳申報，爭取列入計劃。市棚改辦根據省建設廳下達的計劃，向各縣區人民政府下達項目實施計劃。

第十五條項目建設單位持項目實施計劃批文及其他有關資料，向發改、國土、規劃、建設、環保等部門申請辦理項目立項、用地、規劃、施工許可、環評報告等相關手續。

第十六條棚戶區改造項目應建立健全用地情況調查、房屋確權測量、征收安置補償等檔案，實行臺賬式管理，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。將征收房屋的圖文影像資料同時建檔，一戶一檔。

第十七條已列入計劃的棚戶區改造項目，不得擅自變更調整。確需調整的，須按程序報批。

第四章土地利用

第十八條棚戶區改造安置住房用地納入全市保障性安居工程建設優先安排，優化審批流程，提高審批效率。涉及新增建設用地的，應在土地利用年度計劃中優先安排、單列指標。市縣國土部門應在每年第三季度末匯總次年棚戶區改造用地規模并編制計劃，提前申報用地指標。

第十九條棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房、保障性租賃住房和市政公用設施通過劃撥方式供地。其他用地以公開出讓方式供地。

第二十條按照節約土地、集約用地的原則，在棚戶區改造過程中，棚改項目周邊少量非棚戶區地塊可以納入項目規劃，合并改造。

第五章征收補償

第二十一條棚戶區改造項目房屋征收與安置補償標準按照中、省現行有關法律法規和政策規定執行，中心城市棚戶區改造按《商洛市中心城市棚戶區改造項目房屋征收補償安置標準》執行，各縣可參照標準自行制定。

第二十二條棚戶區改造項目征收補償方案應組織有關部門進行論證，征求社會公眾意見，按程序公示期滿（不少于30日），并得到改造區域多數群眾同意后，由市、縣區政府作出房屋征收決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。房屋征收決定應當及時公告，載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

第二十三條多數被征收人認為征收補償方案不合法的，市、縣區政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第二十四條房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當將擬征收項目的名稱、范圍、房地產價格評估機構選定方式等相關事項在征收范圍內予以公告，并告知被征收人有協商選定房地產價格評估機構的權利，被征收人應在5日內協商選定房地產價格評估機構。被征收房屋所在地街道辦事處、社區居委會可組織被征收人協商選定房地產價格評估機構。

被征收人在5日內協商選定評估機構不成的，按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產評估機構選定辦法》規定執行。

第二十五條房地產價格評估機構必須入戶對被征收房屋進行實地查勘，必要時通過錄音、錄像等方式取得相關資料，逐戶出具評估報告，并將評估結果予以公布。

第二十六條被征收人對評估報告無異議的，房屋征收實施單位應在規定期限內與被征收人簽訂補償安置協議。征收補償協議簽訂后，一方當事人不履行協議約定的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

被征收人對評估報告有異議，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。在規定期限內達不成征收補償協議或者被征收人房屋產權不明確的，由作出房屋征收決定的機關依法作出補償決定，并在棚戶區改造范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條被征收人在法定期限內不申請行政復議又不提起行政訴訟，在補償決定規定期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第二十八條棚戶區改造房屋補償安置實行“產權調換與貨幣補償相結合”的方式，被征收人可以自主選擇。鼓勵被征收人選擇貨幣補償，由被征收人采取購買現房的方式進行安置。

第二十九條被征收人選擇產權調換的，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進行實物安置，同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等隨機方式確定安置房選房順序。

第三十條產權調換實行就地安置和異地安置，實行異地安置的可享受一定的政策獎勵。

第三十一條棚戶區改造項目實行征收、招商、建設相分離的辦法。縣區政府是棚戶區改造項目房屋征收的實施主體，招商、建設主體由市縣區政府根據項目建設實際情況具體確定。

第六章建設管理

第三十二條棚戶區改造房屋拆除工作由房屋征收實施單位委托具有相應資質的單位組織實施。

第三十三條房屋拆除后的建筑垃圾清理應嚴格按照城管部門審批的時間、路線組織清運，不得隨意拉運傾倒，影響市容環境，妨礙交通秩序。

第三十四條棚戶區改造項目安置房、商品房以及基礎設施、公共服務設施應嚴格按照法定程序進行建設，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制，執行國家工程建設的強制性標準和施工技術規范。

第三十五條安置房小區應保證供暖、供電、供氣、供水、排水、通訊等基礎設施配套齊全，并做好小區內道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環境整潔。

第三十六條棚戶區改造項目竣工后，應按有關規定進行綜合驗收。項目建設單位應向回遷安置戶出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。商品房開發部分，應執行預售許可證制度。

第三十七條安置房小區公共服務物業用房應按《陜西省物業管理條例》相關標準設置，并與安置住房同步規劃設計、同步施工建設、同步交付使用。

第三十八條安置住房設計方案經審定后原則上不得調整。確需變更設計的，應當經設計單位同意并出具正式變更文件，由項目實施單位報同級棚改辦審核公示無異議后實施。變更內容較大的，應提請同級棚戶區改造工作領導小組批準。

第七章資金籌措管理

第三十九條市、縣區建設（棚改）、發改、財政、國土、環保等部門應積極支持配合棚戶區改造項目申報工作，爭取中省專項補助資金支持。

第四十條市縣區財政應加大棚戶區改造工作的資金投入力度，每年從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費和土地出讓收入中安排一定資金用于棚戶區改造支出，也可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造工作。

棚戶區改造項目中收取的土地出讓收入，優先用于棚戶區改造項目中的房屋征收貨幣補償、安置房建設以及基礎設施配套建設。

第四十一條市、縣區棚改辦和棚戶區改造貸款用款人應加強與各金融機構的合作，爭取更多信貸資金支持棚戶區改造。市、縣區城投公司應創造條件進入資本市場融資，多渠道籌集棚戶區改造資金。

第四十二條市縣區有關部門應積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

第四十三條市、縣區財政部門應將貸款合同約定的還本付息數額列入年度財政支出預算，確保按期還本付息。

第四十四條鼓勵企業出資參與棚戶區改造，企業參與政府統一組織的國有工礦、林區棚戶區改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。

第四十五條棚戶區改造項目資金原則上由項目業主單位自籌，自求衡，自負盈虧。屬非經營性項目的，由同級財政統籌安排。

第四十六條市縣區財政部門按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚戶區改造補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

城市棚戶區改造補助資金專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關基礎配套設施建設等開支，不得用于其它住房開發和經營性設施建設支出。

第八章優惠政策

第四十七條棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金。

第四十八條市、縣區稅務部門要落實好國務院棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。

（一）對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發項目中配套建設安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

（二）企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

（三）對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

（四）個人首次購買90方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

（五）個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得改造安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

第四十九條電力、通訊、網絡、有線電視及供水、供氣等企業要按照相關政策對入網、管網增容等經營性收費給予50%的減免。

第九章督查考核

第五十條市政府將棚戶區改造工作納入對縣區政府及市級相關部門年度目標責任考核，實行月檢查排名、季點評通報、年度考核獎懲。

第五十一條對未按進度要求完成年度工作任務或連續兩次排名末位的責任單位，除年度目標責任考核不能評定為優秀等次，市政府將按照有關程序對縣區、市直部門主要負責人進行約談問責。

第五十二條各級審計部門應當加強對棚戶區改造資金的審計監督。各級監察部門要加大對棚戶區改造工作中出現的失職、瀆職等行為的行政問責力度。

第十章法律責任

第五十三條棚戶區改造應當依法征收、文明搬遷。實施單位在改造過程中應當遵守相關法律法規的規定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產的違法行為，依法追究其法律責任。

第五十四條棚戶區改造項目實施方案和征收補償方案與法律、法規及有關規定不符的，同級棚改辦應書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由同級人民政府責令其改正。

第五十五條棚戶區改造實施單位應當嚴格按照經批準的棚戶區改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規定擅自改變方案的，由同級人民政府依法處理。

第五十六條在實施棚戶區改造過程中，違反土地、建設、規劃等法律、法規規定的，依法予以處理。

第五十七條棚戶區改造管理工作人員應當認真履行職責，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予黨政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章附則

第五十八條本辦法自3月20日起施行，至2017年3月19日廢止。