利州區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
《廣元市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造土地及房屋征收補償安置暫行辦法》已經(jīng)六屆市人民政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年八月二十九日

廣元市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造土地及房屋征收補償安置暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)土地及房屋征收補償安置工作，改善城市棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，提升城市形象，加快推進棚戶區(qū)改造工作順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國有土地上房屋征收評估辦法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)棚戶區(qū)改造的政策規(guī)定，結(jié)合廣元市中心城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條市區(qū)人民政府確定的中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的國有土地及房屋的征收補償安置適用本辦法。

第三條城市棚戶區(qū)改造堅持規(guī)劃主導(dǎo)，群眾自愿，政府主體，市場運作，市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主，部門配合的原則，依法推進。

第四條改造區(qū)范圍內(nèi)的土地及房屋征收補償安置工作由市區(qū)人民政府確定的房屋征收部門或其委托實施單位負責(zé)具體實施。在《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷。

第二章征收決定

第五條作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）房屋征收部門會同相關(guān)部門編制棚戶區(qū)改造初步方案和征收補償方案報本級人民政府。市區(qū)人民政府組織有關(guān)方面對改造方案和征收補償方案進行論證，征求改造區(qū)范圍內(nèi)公眾意見，吸收合理意見，同時廣泛深入宣傳棚戶區(qū)改造方案、征收補償方案和房屋征收補償政策，征求意見時間不少于30日。

（二）征求意見時間內(nèi)，改造區(qū)范圍中贊成實施改造的被征收人戶數(shù)比例未達到90%，暫不作出征收決定，原則上5年內(nèi)政府不再主導(dǎo)實施該棚戶區(qū)改造。

（三）按照《廣元市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則》的規(guī)定，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（四）房屋征收部門會同住建、國土、城管、公安等部門和基層組織對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況逐戶組織調(diào)查登記；對未登記確權(quán)的房屋以及未經(jīng)批準(zhǔn)的構(gòu)（建）筑物依法進行調(diào)查認定處理。逐戶調(diào)查登記情況在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)公示，公示時間不少于10日。

第六條征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)書面通知住建、國土、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安等部門暫停辦理棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)新建、擴建、改建房屋，改變房屋用途，裝飾裝修和經(jīng)營許可等不當(dāng)增加補償費用的手續(xù)，并對暫停辦理手續(xù)有關(guān)事項及時予以公告。暫停期限最長不得超過1年。

第七條市區(qū)人民政府作出征收決定前，征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位，專戶存儲、專款專用。

第八條市區(qū)人民政府作出棚戶區(qū)改造土地及房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時予以公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

第九條房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第三章征收補償與安置

第一節(jié)補償

第十條棚戶區(qū)改造土地及房屋征收工作，按照先補償、后搬遷的原則進行。

第十一條房屋征收部門與被征收人應(yīng)當(dāng)訂立補償協(xié)議。被征收人（戶數(shù)）征收補償協(xié)議的簽約率達到90%以上，協(xié)議生效，統(tǒng)一進行補償，按照征收補償協(xié)議約定的搬遷時間進行搬遷。

第十二條土地及房屋征收補償?shù)膶ο蟀�括被征收土地及房屋的產(chǎn)權(quán)人和按承租約定享受權(quán)益的承租人。

第十三條被征收房屋以權(quán)屬證書載明的用途、面積為準(zhǔn)，被征收人認為被征收房屋實際面積與被征收房屋證載面積不符的，以實際測繪面積為準(zhǔn)。

第十四條征收國有土地上的房屋，在市場評估的基礎(chǔ)上，被征收人可以選擇貨幣補償，或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，也可以選擇貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式。

征收房屋的補償包括以下內(nèi)容：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；

（四）房屋室內(nèi)裝飾裝修、室外附屬設(shè)施的補償；

第十五條被征收房屋價值的補償，不得低于征收公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評估辦法》評估確定。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；在征收公告發(fā)布之日起15日內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

第十六條房屋被依法征收的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費。

搬遷費具體標(biāo)準(zhǔn)由各棚戶區(qū)改造項目根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況自行制定。

第十七條對因征收非住宅房屋而造成被征收人合法生產(chǎn)經(jīng)營活動停產(chǎn)停業(yè)的，根據(jù)房屋被征收前的納稅情況或被征收人提供的證明材料以及停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，由征收雙方當(dāng)事人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)通過評估確定。

第十八條房屋權(quán)屬證書載明為住宅房屋，實際用于經(jīng)營的，被征收人在征收公告前已取得工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門批準(zhǔn)登記文書，其房屋價值按照權(quán)屬證書載明的用途經(jīng)市場評估后補償，停產(chǎn)停業(yè)損失參照本辦法第十七條給予補償。未取得上述部門批準(zhǔn)登記文書的，不再補償停產(chǎn)停業(yè)損失。

第十九條被征收房屋的室內(nèi)裝飾裝修價值，室外附屬設(shè)施和附著物的補償，由房屋征收部門和被征收人共同委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果作為確定補償價格的依據(jù)。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對被征收房屋價值、停產(chǎn)停業(yè)損失、室內(nèi)裝飾裝修價值及室外附屬設(shè)施附著物的補償應(yīng)當(dāng)分別評估。

第二十條征收改造區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位資產(chǎn)，由房屋征收部門和被征收人共同委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果作為確定補償價格的依據(jù)。需要搬遷的，由被征收企事業(yè)單位自行搬遷，市區(qū)人民政府負責(zé)協(xié)調(diào)。

第二十一條被征收房屋用于出租的，產(chǎn)權(quán)人和承租人有約定的，按雙方約定進行補償。沒有約定的，按照以下原則協(xié)商補償：

（一）被征收房屋價值，補償給被征收房屋產(chǎn)權(quán)人；

（二）搬遷費、搬遷獎勵、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，補償給承租人。屬于產(chǎn)權(quán)人自用部分補償給產(chǎn)權(quán)人；

（三）出租房屋室內(nèi)裝飾裝修屬于承租人投資部分，補償給承租人；屬于產(chǎn)權(quán)人投資部分，補償給產(chǎn)權(quán)人。

第二十二條被征收人在公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議的，根據(jù)簽約時間先后，按照被征收房屋建筑面積給予每方米10?100元的獎勵；被征收人在協(xié)議約定的期限內(nèi)完成搬離并同意拆除構(gòu)（建）筑物的，根據(jù)搬離時間先后再給予每方米10?100元的獎勵。

第二十三條被征收人選擇貨幣補償?shù)模�在公告�?guī)定的期限內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議，并在協(xié)議約定時間內(nèi)完成搬離的，除按照本辦法第二十二條給予相應(yīng)獎勵外，再按照被征收房屋市場評估價值的20%給予貨幣獎勵。

第二十四條棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，征收以下房屋或建筑物，不予補償：

（一）違反規(guī)定在征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋，改變房屋用途，以及新增裝飾裝修等不當(dāng)增加補償費用的行為；

（二）違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑；

（三）經(jīng)住建、國土、城管等部門調(diào)查認定應(yīng)不予補償?shù)臉?gòu)（建）筑物。

第二節(jié)過渡

第二十五條因棚戶區(qū)改造建設(shè)需要搬遷過渡的，由房屋征收部門向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

第二十六條房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定，以被征收房屋的證載建筑面積或?qū)崪y建筑面積向被征收人支付臨時安置費：

（一）被征收人選擇貨幣補償?shù)模�一次性支�?個月的臨時安置費。

（二）被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期自被征收人實際搬離交房時間起，至房屋征收部門通知被征收人接收安置房之日順延3個月截止。

（三）臨時安置費按照征收公告之日被征收房屋同類型、同地段房屋租金單價計算。

（四）在過渡期間由房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置費；周轉(zhuǎn)用房小于原房面積的，應(yīng)向被征收人補足臨時安置費。

第三節(jié)安置還房

第二十七條被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。

房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換原則上應(yīng)在棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)，或者就地段進行還房，也可根據(jù)被征收人意愿進行異地類似房屋還房。

第二十八條被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進行；同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等方式確定選房順序。

第二十九條產(chǎn)權(quán)調(diào)換還房在被征收房屋套內(nèi)面積不減少的前提下，按照以下原則進行：

（一）房屋征收部門提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住房為多層的，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積1:1的比例還房。

（二）房屋征收部門提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的住房為高層的，鑒于公攤面積增大，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換高層房屋建筑面積1:1.2的比例還房。

（三）被征收房屋為經(jīng)營性用房的，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積1:1的比例還房。

（四）按照本條第（一）、（二）、（三）項還房后，不結(jié)算被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋位置、樓層、結(jié)構(gòu)、折舊等價值的差價。

（五）按照本條第（一）、（二）項還住房的，還房公攤面積比例超過15%的部分由政府承擔(dān)，計入還房產(chǎn)權(quán)面積。后期費用由被征收人自行承擔(dān)。

（六）按照本條第（一）、（二）項還住房后，還房建筑面積低于50方米的，無償還夠50方米。

（七）還房為住房的，被征收人實際選擇的還房面積超過應(yīng)當(dāng)享受的還房面積10方米以內(nèi)的按經(jīng)主管部門審核的成本價格購買；超過10方米以外的按市場價購買。實際選擇的還房面積少于應(yīng)當(dāng)享受的還房面積的，按所還住房的市場價進行貨幣補償。

（八）還房為經(jīng)營性用房的，被征收人實際選擇的還房面積與被征收房屋面積之差，按所還經(jīng)營性用房的市場價結(jié)算差價。

第三十條租住直管公房或自管公房的住戶，原則上由產(chǎn)權(quán)人提供房源予以安置。符合保障性住房條件并提出申請的，可以優(yōu)先配租配售。

第三十一條選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋的水、電、氣、有線電視、通訊等不再進行補償，還房時按照原被征收房屋同等條件無償安裝開通。原被征收房屋中未安裝部分，由被征收人按照物價部門核定的有關(guān)入網(wǎng)收費標(biāo)準(zhǔn)自行繳納。

享受最低生活保障待遇的家庭，還房時免收有關(guān)入網(wǎng)費用。

第三十二條調(diào)換房屋的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，在被征收人入住后1年內(nèi)，由房屋征收部門統(tǒng)一按以下原則辦理：

（一）被征收房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊全的，按照原用途、性質(zhì)辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

（二）被征收房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全或無產(chǎn)權(quán)手續(xù)的，根據(jù)住建、國土、城管部門認定處理意見，按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

第四章爭議處理

第三十三條房屋征收部門與被征收人訂立補償協(xié)議后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十四條房屋征收部門與被征收人在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門就被征收房屋進行證據(jù)保全后，報請負責(zé)組織實施棚戶區(qū)改造的市區(qū)人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收房屋產(chǎn)權(quán)有爭議的，由爭議雙方當(dāng)事人自行協(xié)商，若在征收公告規(guī)定的簽約期限內(nèi)仍無法協(xié)商一致的，按被征收房屋所有權(quán)人不明確處理。

第三十五條具有下列爭議情形的，組織實施棚戶區(qū)改造的市區(qū)人民政府可向人民法院依法申請強制執(zhí)行：

（一）被征收人對市區(qū)人民政府依照本辦法第三十四條第一款作出的補償決定不服，提起行政復(fù)議或行政訴訟后，對復(fù)議或訴訟結(jié)果拒不執(zhí)行的；

（二）被征收人逾期不執(zhí)行市區(qū)人民政府依照本辦法第三十四條第一款作出的補償決定，且在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，又不提起訴訟的。

第五章法律責(zé)任

第三十六條作出房屋征收決定的市區(qū)人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，參與、支持、唆使被征收人阻擾征收工作的，由市區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　城管、住建、國土、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門工作人員未按本辦法第五條第（四）項規(guī)定，對未經(jīng)登記的建筑或被征收人不明確房屋進行調(diào)查、認定、處理，或不作出調(diào)查認定結(jié)論的，由市區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，依照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三十八條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十九條被征收人以牟取不當(dāng)補償為目的，弄虛作假，謊報瞞報，尚未構(gòu)成犯罪的，按照相關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第四十一條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍補償安置的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第四十二條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條廣元市中心城區(qū)各棚戶區(qū)改造項目，根據(jù)本辦法，結(jié)合項目實際情況，分別編制征收補償實施方案。

第四十四條廣元市中心城區(qū)舊城改造、城中村改造涉及國有土地上房屋征收的，在省國有土地上房屋征收與補償實施細則出臺前，參照本辦法執(zhí)行，細則出臺后按照征收補償細則執(zhí)行。

第四十五條改造區(qū)范圍內(nèi)征收農(nóng)村集體土地及農(nóng)房的，程序參照本辦法執(zhí)行，具體補償安置標(biāo)準(zhǔn)按照國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策，以及《廣元市征地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)及住房拆遷安置辦法》和《廣元市征地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)及住房拆遷安置辦法補充規(guī)定（暫行）》執(zhí)行。

第四十六條已招標(biāo)、簽約的棚戶區(qū)改造項目不適用本辦法第五條（二）項。

第四十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法施行中的具體問題由廣元市人民政府法制辦負責(zé)解釋