寧政辦〔2015〕97號

西寧市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)西寧市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作

方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

7月1日

西寧市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案

加快我市棚戶區(qū)改造步伐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）和《關(guān)于優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2015〕37號）以及住建部房地產(chǎn)市場形勢座談會精神，為打通保障房和商品房的通道，保持市場穩(wěn)健康發(fā)展，切實滿足棚戶區(qū)居民多樣化安置需求，提高群眾滿意度，促進棚戶區(qū)改造項目順利實施，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案。

一、總體要求

棚戶區(qū)貨幣化安置是指由政府搭建臺，通過市場籌集房源，開發(fā)企業(yè)讓利，組織居民自主購買或由政府統(tǒng)一購買。貨幣化安置要充分尊重群眾的意愿，按照有利于棚戶區(qū)居民自主選擇滿意住房，保證群眾居住權(quán)，方便群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)；有利于減少安置過渡時間，降低安置成本，加快住房安置工作；有利于房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)運行，消化存量商品房，穩(wěn)定商品住房交易量；有利于加快棚戶區(qū)改造步伐，推動棚戶區(qū)改造工作；有利于集約節(jié)約利用土地，提高土地使用效率和城市綜合承載能力；有利于棚改安置后續(xù)管理，促進社會和諧的工作要求。

二、基本原則

（一）以人為本，民生為重。堅持以人為本，改善棚戶區(qū)居民居住條件，創(chuàng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，爭取群眾的理解和支持。

（二）政府主導(dǎo)，市場參與。全市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作在市政府統(tǒng)一主導(dǎo)下，在政策和資金等方面給予積極支持。采取政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動民間資本及社會力量廣泛參與。

（三）異地安置，方便生活。棚戶區(qū)改造堅持異地貨幣化安置，在充分尊重群眾意愿的前提下，按照“就安置、方便生活、價格合理、環(huán)境適宜、質(zhì)量放心”的原則，鼓勵“以購代建”的方式，采取購買存量商品房作為安置房房源。

（四）統(tǒng)籌安排，分步實施。由市房產(chǎn)部門牽頭，四區(qū)、三縣政府按照屬地化管理的原則，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作，制定工作計劃，分步實施，確保在2017年底前完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三、改造范圍

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)界定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（建辦保函〔2014〕535號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進全省棚戶區(qū)改造的實施意見的通知》（青政辦〔2013〕194號）要求，根據(jù)《西寧市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017年）》，將西寧市房屋建造年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化，小區(qū)配套缺失，房屋保養(yǎng)和維修無保障的樓棟、生活區(qū)，包括簡易或磚木結(jié)構(gòu)房、筒子樓等納入貨幣化安置范圍。納入貨幣化安置范圍的項目，由市房產(chǎn)部門會同市規(guī)劃、國土部門共同確定。

四、工作措施

（一）政府搭建臺，居民自主購買。在調(diào)查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下，政府可以組織選擇貨幣補償且有購房需求的被征收人通過市場自主購買住房，滿足個性化住房需求。由市房產(chǎn)部門通過網(wǎng)站、專題房交會、現(xiàn)場巡展等方式，搭建服務(wù)臺，鼓勵、引導(dǎo)信譽良好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)，進入服務(wù)臺公布房源信息，供被征收人選擇購買。并組織相關(guān)部門提供交易手續(xù)、住房信貸集中辦理等服務(wù)。

（二）政府集中采購，統(tǒng)一實施安置。一是購買存量商品房作為安置房源。由市房產(chǎn)、監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建委、地稅等部門組成采購領(lǐng)導(dǎo)小組，制定采購細(xì)則。采取公開招標(biāo)方式統(tǒng)一采購質(zhì)量合格、戶型合理、功能齊全、配套完善、價格優(yōu)惠的普通商品住房作為安置房源。采購房源分為期房和現(xiàn)房，原則上以整棟（單元）為主；二是將政府集中投資建設(shè)的住房作為安置房源。由發(fā)改部門會同房產(chǎn)部門按照“保本微利”的原則核定回購價格。三是按開發(fā)建設(shè)成本價，回購歷年新建商品房小區(qū)中配建的10%保障性住房作為安置房源。四是按年度計劃由區(qū)政府統(tǒng)一實施安置工作。

（三）提供過渡用房，推進安置工作。一是由政府提供公共租賃住房作為棚戶區(qū)改造貨幣化安置過渡房源，被征收人在過渡期內(nèi)免收租金。二是對于貨幣補償后仍無力購買普通商品房的棚戶區(qū)居民符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的，可優(yōu)先安排公共租賃住房，為其提供基本住房保障。

（四）落實優(yōu)惠政策，切實讓利于民。參與棚戶區(qū)改造貨幣化安置的企業(yè)和個人，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）和《西寧市保障性住房建設(shè)優(yōu)惠政策》（寧政〔2010〕47號）等文件規(guī)定，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠及行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。

五、工作計劃

積極做好棚戶區(qū)改造項目摸排工作，調(diào)研棚戶區(qū)貨幣化安置相關(guān)政策和做法；做好房屋征收的前期準(zhǔn)備工作；制定存量商品房及配建保障性住房的回購計劃及資金籌措計劃；梳理棚戶區(qū)改造拆遷過渡用房房源及存量商品住房。2015-2017年預(yù)計四區(qū)實施棚戶區(qū)貨幣化安置1萬戶。

（一），制定出臺《西寧市棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作方案》，統(tǒng)一回購2000套存量房作為安置房，各區(qū)政府在本轄區(qū)內(nèi)根據(jù)群眾意愿，確定試點項目，通過“居民自治、政府主導(dǎo)、單位協(xié)同、依法改造”的模式，著手開展棚戶區(qū)改造房屋征收，啟動貨幣化安置工作。

（二），總結(jié)棚戶區(qū)改造貨幣化安置試點工作經(jīng)驗，加快貨幣化安置進程，計劃回購5000套存量房作為安置房，各區(qū)政府加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作。

（三）2017年，計劃回購3000套存量房作為安置房，加快騰空地塊的土地出讓，開展房屋征收和安置成本核算及審計，全面完成棚戶區(qū)貨幣化安置工作。

六、資金保障

（一）政府財政保障

積極爭取國家和省級各類棚戶區(qū)改造補助資金，按照改造項目逐步列入棚戶區(qū)改造計劃落實國家補助資金；市級政府按1.5萬元/套進行配套補助資金；區(qū)級政府按1萬元/套進行配套補助資金。

（二）銀行貸款保障

由市房產(chǎn)部門通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”及“政府采購”兩種模式，積極爭取國家開發(fā)銀行政策性融資貸款，籌措回購資金。

（三）個人自籌

根據(jù)棚戶區(qū)房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)，由被征收人支付補償面積與回購房屋面積差額資金。

（四）資金支付方式

貨幣化安置項目資金主要以各級財政補助資金作為資本金，爭取銀行貸款。

1．回購現(xiàn)房：回購房屋在簽訂合同后由政府一次性支付總房款的80%，剩余20%房款待房屋交付一年后支付至95%，另預(yù)留總房款的５％作為房屋質(zhì)量保修金。

2．回購期房：回購房屋在簽訂合同后由政府一次性支付總房款的20％，主體封頂支付至60%，竣工交付后支付至總房款的80%，剩余20%房款待房屋交付一年后支付至95%，另預(yù)留總房款的5％作為房屋質(zhì)量保修金。

（五）貸款資金償還

為有效防范政府信貸風(fēng)險，棚戶區(qū)貨幣化安置貸款資金納入西寧市人民政府財政預(yù)算管理，由房產(chǎn)部門會同相關(guān)部門積極籌措資金，做好貸款資金測算、償還等工作。償還銀行貸款本息資金來源：一是可出讓地塊的土地成本和收益；二是個人自籌資金；三是國家及地方政府財政補助資金。

七、部門職責(zé)

房產(chǎn)部門按照《西寧市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013-2017）》梳理落實年度棚戶區(qū)改造計劃，分解年度目標(biāo)任務(wù)，做好年度目標(biāo)責(zé)任考核工作；梳理存量房房源，統(tǒng)籌做好回購安置房工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”及“政府采購”融資貸款工作；負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政策的宣傳解釋工作。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)審核上報項目并列入年度棚戶區(qū)改造計劃；會同房產(chǎn)等部門核定回購價格，并上報當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)。

規(guī)劃部門依據(jù)城市規(guī)劃和市政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造儲備計劃，出具土地儲備紅線及土地招拍掛條件。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目施工許可證手續(xù)，并進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)所監(jiān)督項目工程質(zhì)量和安全、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案工作。

財政部門負(fù)責(zé)積極配合相關(guān)部門爭取國家和省級專項補助資金，并按相關(guān)規(guī)定要求籌集列入棚戶區(qū)改造計劃項目的市級補助資金。

國土部門依據(jù)棚戶區(qū)改造儲備計劃，加快對騰空土地的適時招拍掛工作。

審計部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的全程審計工作。

監(jiān)察部門對棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作實施全程監(jiān)督。

區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)的落實；落實配套資金，確保如期完成房屋征收、項目建設(shè)、房屋安置等具體工作；協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作中的問題。

八、工作要求

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)、縣政府要因地制宜、多措并舉，分類實施棚戶區(qū)改造項目；要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護、環(huán)境整治等各項工作，確保棚戶區(qū)改造工作的整體性和協(xié)調(diào)性。市房產(chǎn)部門要加強計劃管理，組織編制棚戶區(qū)改造工作規(guī)劃，落實年度建設(shè)計劃，向各區(qū)縣政府下達，并將任務(wù)完成情況作為對各區(qū)政府年度考核的重要依據(jù)。

（二）宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。各級部門應(yīng)采取多種方式加大棚戶區(qū)改造的宣傳力度，準(zhǔn)確解讀政策措施，引導(dǎo)群眾合理預(yù)期，取得廣大居民的理解和支持，為工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。各區(qū)縣政府要按照“群眾主體、政府主導(dǎo)”的原則，提出推進棚戶區(qū)改造的工作思路，積極主動破解棚戶區(qū)改造難題。

（三）加強管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。各相關(guān)部門要加快棚戶區(qū)改造項目前期手續(xù)的督促辦理。各區(qū)縣政府要加大對項目的管理力度，督促各實施單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序開展棚戶區(qū)改造工作。建設(shè)單位要依法組織設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，加強工程質(zhì)量監(jiān)管，依法組織房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案工作，確保棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量。

九、其它

本方案自下發(fā)之日起實施，方案有效期至2020年6月30日。三縣政府可參照本方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按需確定計劃，貨幣化安置貸款資金納入全市統(tǒng)籌安排。