養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案未如期出臺(tái)

“養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌之所以遲遲未出，那是因?yàn)檫�有一些配套工作要準(zhǔn)備，比如，如何統(tǒng)一養(yǎng)老費(fèi)率是首先需要解決的問(wèn)題，另外費(fèi)改稅的問(wèn)題是否同時(shí)提上日程，均是需要考慮的方面。”1月4日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌之后，地方政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將一次性移交給中央，單單從賬面上來(lái)看，養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余尚有4萬(wàn)億元，進(jìn)行余缺調(diào)劑應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的;但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，人口老齡化加劇后，養(yǎng)老金的給付成本增長(zhǎng)也會(huì)越來(lái)越快，如何在養(yǎng)老費(fèi)率下降后保持中央收支的衡，是政府需要在對(duì)制度重新安排時(shí)需要考慮的方面。

除此之外，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，養(yǎng)老金結(jié)余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū)，養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證，不同地區(qū)參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定，這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

保險(xiǎn)費(fèi)率待統(tǒng)一

年底，福耀玻璃(18.340,-0.08,-0.43%)董事長(zhǎng)曹德旺赴美建廠了，其中的主要原因就是中國(guó)的生產(chǎn)成本高，除了稅收之外，五險(xiǎn)一金也是重要方面。

為了降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)降成本政策，其中多省將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率暫時(shí)下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，調(diào)整之后，大多數(shù)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率按照19%的標(biāo)準(zhǔn)繳納，廣東、浙江和深圳則只有14%。這樣的情況下，基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌首要的任務(wù)就是統(tǒng)一費(fèi)率。

“基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌之后，第一要確定的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，這個(gè)必須要進(jìn)行統(tǒng)一，那么，全國(guó)統(tǒng)籌后的費(fèi)率定多高才算合適?是按照廣東、浙江和深圳的14%還是大部分地區(qū)的19%?”董登新表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要來(lái)源就是雇主的繳費(fèi)，費(fèi)率如果采取就低就不高的原則，將有利于減輕企業(yè)的壓力，同時(shí)，有利于降低第一支柱的養(yǎng)老金替代率，從而給第二支柱一定的成長(zhǎng)空間，不過(guò)，費(fèi)率最終統(tǒng)一到一個(gè)什么樣的水還需要做一個(gè)精算。

董登新建議，費(fèi)率階段性下調(diào)，比如，可以先將費(fèi)率統(tǒng)一到18%，穩(wěn)住一段時(shí)期后再下調(diào)至15%，同時(shí)，費(fèi)率下調(diào)的過(guò)程也是替代率下調(diào)的過(guò)程，一旦將第二支柱做大做實(shí)，第一支柱的養(yǎng)老金替代率就會(huì)有比較大的回旋余地。

就目前來(lái)看，除了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率不一之外，地方養(yǎng)老基金余缺各異也是全國(guó)統(tǒng)籌的難點(diǎn)。

“基本養(yǎng)老金難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的主要原因是利益主體多元，其中涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的衡和調(diào)整。”1月3日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事胡繼曄接受《華夏時(shí)報(bào)(公眾號(hào)：chinatimes)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)并不愿意犧牲自己的地方利益進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌，但遼寧、黑龍江等地肯定希望盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。

有數(shù)據(jù)表明，截至底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金均有大量結(jié)余，其中，廣東省結(jié)余6158億元位居全國(guó)之首。但與之相悖的是，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均已出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。

就此，記者曾做過(guò)這樣一組計(jì)算：，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個(gè)地區(qū)之間，養(yǎng)老金結(jié)余已相差70倍。

費(fèi)改稅一勞永逸?

各地基本養(yǎng)老基金余缺情況與繳納金額不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與居民收入水千差萬(wàn)別，這就意味著參保人在不同地區(qū)參保，退休待遇不一樣。正是由于各種不定的因素，導(dǎo)致眾多專家在力推基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的同時(shí)再次將視角轉(zhuǎn)向了費(fèi)改稅，也就是將社保費(fèi)轉(zhuǎn)為社保稅。

早在2006年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就社會(huì)保障費(fèi)改稅問(wèn)題進(jìn)行過(guò)研究。2007年，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局兩個(gè)部門(mén)分別在兩周之內(nèi)連續(xù)召開(kāi)兩次陣容強(qiáng)大的閉門(mén)會(huì)議，主題均是探討將社保費(fèi)改為社保稅的可行性。

據(jù)了解，兩次會(huì)議均有全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、審計(jì)署等部門(mén)官員及相關(guān)專家參加，但同樣的，兩次會(huì)議都缺席了一個(gè)看起來(lái)也當(dāng)是這項(xiàng)工作的核心方之一的人社部(當(dāng)年稱“勞動(dòng)與社會(huì)保障部”)。

直到2013年，費(fèi)改稅爭(zhēng)論多年后，人社部方對(duì)此進(jìn)行了明確表態(tài)：實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍、納稅的基數(shù)、統(tǒng)一的稅率等等，在目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。也就是說(shuō)，由于條件還不滿足，目前我國(guó)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅。

同時(shí)，有專家表明，我國(guó)目前實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的社保制度，費(fèi)改稅將產(chǎn)生許多與當(dāng)前制度模式的沖突，導(dǎo)致與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的沖突，費(fèi)改稅缺乏“彈性”。

不過(guò)，時(shí)隔多年，董登新表示，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和社保費(fèi)改稅相輔相成，此時(shí)推進(jìn)費(fèi)改稅是個(gè)很好的機(jī)會(huì)，可以減少全國(guó)統(tǒng)籌的障礙和阻力，“由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，將社保稅與個(gè)人收入掛鉤，具有相對(duì)的公性，同時(shí)，借基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌之機(jī)完成費(fèi)改稅的改革，把雇主繳費(fèi)按照全國(guó)統(tǒng)一稅率執(zhí)行，從而減少地方政府的博弈。”

同時(shí)，董登新認(rèn)為，社保費(fèi)有太多的隨意性，有的人繳滿了15年就不再繳費(fèi)，有的人收入偏低也放棄了繳費(fèi)，這種隨意性導(dǎo)致我國(guó)參保人群當(dāng)中繳費(fèi)人數(shù)的占比持續(xù)下降，一旦實(shí)行費(fèi)改稅，參保人只要有收入就要參加社會(huì)保險(xiǎn)，這將有利于強(qiáng)化社保稅的征繳和參保面的鞏固，對(duì)參保面剛性的擴(kuò)張有很大幫助。

對(duì)此，胡繼曄也同樣表示，社保費(fèi)改稅有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理，這將是個(gè)一勞永逸的辦法。

延伸閱讀

養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題解讀

關(guān)于視同繳費(fèi)年限計(jì)算地問(wèn)題

參保人員待遇領(lǐng)取地按照《暫行辦法》第六條和第十二條執(zhí)行，即：

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

繳費(fèi)年限，除另有特殊規(guī)定外，均包括視同繳費(fèi)年限。一地(以省、自治區(qū)、直轄市為單位)的累計(jì)繳費(fèi)年限包括在本地的實(shí)際繳費(fèi)年限和計(jì)算在本地的視同繳費(fèi)年限。其中，曾經(jīng)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作的視同繳費(fèi)年限，計(jì)算為當(dāng)時(shí)工作地的視同繳費(fèi)年限;在多地有視同繳費(fèi)年限的，分別計(jì)算為各地的視同繳費(fèi)年限。

繳費(fèi)信息歷史遺留問(wèn)題的處理

由于各地政策或建立個(gè)人賬戶時(shí)間不一致等客觀原因，參保人員在跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，轉(zhuǎn)出地?zé)o法按月提供1998年1月1日之前繳費(fèi)信息或者提供的1998年1月1日之前繳費(fèi)信息無(wú)法在轉(zhuǎn)入地計(jì)發(fā)待遇的，轉(zhuǎn)入地應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)出地提供的繳費(fèi)時(shí)間記錄，結(jié)合檔案記載將相應(yīng)年度計(jì)為視同繳費(fèi)年限。

臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶的管理

參保人員在建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶地按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，繳納建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶前應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，其臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶性質(zhì)不予改變，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)按照臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶的規(guī)定全額轉(zhuǎn)移。

參保人員在建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶期間再次跨省流動(dòng)就業(yè)的，封存原臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，待達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，由待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸集原臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。