養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào),2017年退休養(yǎng)老金還會(huì)漲嗎

19個(gè)省市降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率

【19省下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率】人社部新聞發(fā)言人李忠透露，全國有21個(gè)省區(qū)市符合降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率條件。有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，至少已有北京、上海、天津、重慶、四川、安徽、江西、新疆、山西、河南、湖北、廣西、貴州、湖南、甘肅、寧夏、江蘇、海南、云南等19個(gè)省區(qū)市宣布下調(diào)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。其中，上海由21%降至20%，其余省份均由20%降低至19%。在失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率方面，北京、重慶、四川、江西、新疆、廣東、湖北等地將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降至1%;寧夏、甘肅、河南、湖南等地將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降為1.5%。

【去年5月1日起已經(jīng)實(shí)施】按照國務(wù)院此前安排，從5月1日起兩年內(nèi)，一是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將繳費(fèi)比例降至20%;單位繳費(fèi)比例為20%且底基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可階段性降低至19%。二是將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%-1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。

【各地階段性“自選降費(fèi)”】需要注意的是，上述省份除上海外均暫按5月1日至2018年4月30日?qǐng)?zhí)行階段性降低費(fèi)率。此外，在本輪調(diào)整之前，有多個(gè)省份已“自選降費(fèi)”，將單位繳費(fèi)水降至19%以下，如山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，并且非暫時(shí)措施。廣西養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)的幅度最明顯。根據(jù)要求，廣西29家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率直接從20%降至14%;對(duì)29家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的84家其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)參保企業(yè)，費(fèi)率由20%降低至16%。

【每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上】降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本。人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，社會(huì)保險(xiǎn)要在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期，積極降低企業(yè)經(jīng)營成本，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。根據(jù)初步測算，如果符合條件的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)政策全部落實(shí)到位，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險(xiǎn)按各地總費(fèi)率降低0.5至1個(gè)百分點(diǎn)來進(jìn)行測算，每年可降低企業(yè)成本約300億元至600億元，再加上去年先后降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。

【個(gè)人社保待遇不受影響】那有人問了：社保費(fèi)率一再下調(diào)，收上來的錢變少了，會(huì)造成資金虧空，“池子”里的錢不夠用嗎?養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇會(huì)不會(huì)有所下降呢?可以明確的是，雖然各地降低了社保費(fèi)率，但目前來看，社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)并沒有降低。各地下發(fā)的社保費(fèi)率調(diào)整文件中均特別強(qiáng)調(diào)，階段性降低有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率期間，參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響，要確保按時(shí)足額支付。

【養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存充足】據(jù)測算，多數(shù)省份在降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。公開數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入29341億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金4716億元。全年基金總支出25813億元，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35345億元，相當(dāng)于17.7個(gè)月的支付水。另外，官方也表示：失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。

【對(duì)適齡員工來說是好事】中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，叫做“統(tǒng)賬結(jié)合”。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，全部進(jìn)了個(gè)人賬戶，可以視作儲(chǔ)蓄，以后會(huì)被返還甚至可以被繼承。企業(yè)繳納的部分，絕大部分進(jìn)入了統(tǒng)籌基金，用于全社會(huì)互濟(jì)，與個(gè)人關(guān)系不大。調(diào)整企業(yè)單位繳費(fèi)部分的費(fèi)率與參保人員個(gè)人的待遇享受沒有直接的關(guān)系。參保人員只要按照規(guī)定盡到本人的繳費(fèi)義務(wù)，他們的待遇資格和水就不會(huì)受到任何影響。因此，對(duì)于企業(yè)來說，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率固然是求之不得。而對(duì)于員工而言，只要降低的是企業(yè)繳納的比例，那與自身也沒多大關(guān)系，企業(yè)節(jié)省成本，效率更高，說不定還能提升工資水。

【未來臨退休職工或面臨延遲退休】對(duì)于臨退休的職工來說，情況就沒有這么樂觀了。養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)基本的公式，對(duì)于統(tǒng)籌的部分，繳費(fèi)率=贍養(yǎng)率*替代率。贍養(yǎng)率是指一個(gè)在職職工要養(yǎng)多少個(gè)退休職工，替代率是指退休職工拿的退休金占退休前工資的比例，這兩個(gè)數(shù)字決定了在職職工該交多少保險(xiǎn)(指企業(yè)繳納進(jìn)入統(tǒng)籌基金的部分)。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率非要降低，要么讓贍養(yǎng)率降低，要么讓替代率降低。目前來看，降低退休人員的待遇阻力很大，那么降低贍養(yǎng)率呢?降低贍養(yǎng)率辦法之一是延遲退休年齡，增加在職員工數(shù)量，隨著人口老齡化的加劇，提了好久的“漸進(jìn)式”延遲退休計(jì)劃或提早到來。

【制度設(shè)計(jì)層面缺失】有媒體報(bào)道稱，據(jù)1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的設(shè)計(jì)者透露，當(dāng)年制定28%的費(fèi)率，其中3%-5%為了解決“老人”未繳過社保費(fèi)的缺口。養(yǎng)老金高費(fèi)率難以下調(diào)的最重要原因是政府沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，而是通過制定高費(fèi)率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔(dān)。這導(dǎo)致在職一代既要通過代際轉(zhuǎn)移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，同時(shí)又要為自己的將來做準(zhǔn)備。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，直到今天，轉(zhuǎn)制成本有多少，到底由誰來承擔(dān)以及如何償還，在政策層面仍然沒有現(xiàn)成的答案。

【老齡化加劇養(yǎng)老金收支不衡】費(fèi)率一旦降低就面臨著基金的收支不衡加劇，另外，隨著人口出生率的下降以及人均壽命的延長，我國逐漸步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老壓力不斷上升，養(yǎng)老基金的支出壓力會(huì)越來越大。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入只增長了11.6%，而支出卻增長了17.8%。這種現(xiàn)狀若持續(xù)，過不了幾年就可能會(huì)出現(xiàn)赤字。除此之外，個(gè)人賬戶收益率長期低于通貨膨脹率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值升值一直是個(gè)問題，養(yǎng)老基金增長慢且已出現(xiàn)收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，養(yǎng)老基金缺口不斷擴(kuò)大。

【劃撥部分國有資產(chǎn)來補(bǔ)充社保基金】那么問題來了，如何保障社保基金的有效供給呢?財(cái)政部部長樓繼偉今年曾表示，在“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金”的基礎(chǔ)上才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率，如果沒有劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率。而為增強(qiáng)基金實(shí)力減少“空賬”，多地已開始劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金，國家層面頂層設(shè)計(jì)正在加快。山東省率先出臺(tái)了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，至去年底已分兩次將180.65億元國有資本金劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會(huì)。

【以擴(kuò)面征繳夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)】在降低費(fèi)率同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，將1億以上的未參保職工全數(shù)納入，擴(kuò)充參數(shù)，做大社保基金“蓄水池”。要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付。

【加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營】為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，決定啟用養(yǎng)老基金進(jìn)入股市的改革舉措。日，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)發(fā)布公告，公布了21家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金證券投資管理機(jī)構(gòu)，這意味著養(yǎng)老基金入市已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。地方養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策和投資運(yùn)營相關(guān)配套政策也正在研究制定中，廣東、山東已將部分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。

我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是部分積累的籌資模式。盡管目前基金運(yùn)行穩(wěn)，基金結(jié)余不斷增加，但應(yīng)充分考慮并積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及日趨嚴(yán)重的人口老齡化的影響，目前降低費(fèi)率只能是臨時(shí)性的、階段性的，期限不宜過長。長期來看，在降低費(fèi)率的同時(shí)，也要加大擴(kuò)面征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，做到應(yīng)保盡保，同時(shí)應(yīng)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。