解讀：2017年《政府工作報告》九大任務

1深入推進“三去一降一補”

【原文】用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

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推進“三去一降一補”是供給側結構性改革的重點任務之一，要做好“加法”“減法”和“乘法”。一是做“減法”。去產能、去庫存是結構性改革的重要任務，要堅持用市場化和法治化措施，釋優汰劣，把去產能與結構調整、轉型升級和優化布局結合起來，統籌謀劃和推進。同時，金融、企業、地方政府的杠桿率還很高，要堅持積極穩妥地去杠桿。

二是做“加法”，擴大有效的供給。不能簡單地做“減法”，還要同時做好“加法”。我們現在很多東西還是短缺，很多產品和服務質量升級的步伐落后于消費升級。要擴大有效的供給特別是公共服務的供給，在供給端發力，滿足老百姓不同層次的需求。

三是做“乘法”，發揮創新驅動的“乘數效應”。不能再依靠“人口紅利”和“土地紅利”來驅動供給側改革，而要靠創新驅動、創新引領來深化供給側結構性改革，要提高質量、提高效率。

2深化重要領域和關鍵環節改革

【原文】深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

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今年的政府工作報告單獨列出“深化重要領域和關鍵環節改革”，并將其作為一項重點任務來推進，這充分體現了今年工作任務中改革的重要性，是一大亮點。事實上，這也與當前中國經濟轉型升級需要完善體制機制的現實要求相符。

就具體內容來看，深化重要領域和關鍵環節改革以推進供給側結構性改革為主線，呈現兩大主要思路：一是理順政府和市場的關系，推進政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用;二是完善基本經濟制度，包括加強產權保護制度建設、深入推進國企國資改革、抓好金融體制改革等，讓權責利相統一，突出強調責任約束，在追責、問責方面進行更為明確的規定，進而不斷完善體制機制建設。

通過切實有效的改革，社會生產力將會被進一步釋放，中國經濟轉型升級也會得到更強的推動力。我們應繼續堅持以改革促發展，強化落實改革措施，在穩增長的基礎上進一步推進改革。

3進一步釋放國內需求潛力

【原文】進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

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在經濟新常態下，靠投資和出口拉動的經濟增長模式，要轉向依靠消費和內需拉動，發展經濟的注意力要注重“向內看”。

從外部來看，全球的經濟增長下行壓力大。過去5年貿易增速低于經濟增長速度，很多加工貿易、制造業也已轉移到海外。從內部來看，中國老百姓收入增長，國內市場空間越來越大，中國正從“世界工廠”變成“世界市場”。中國是全球第二大經濟體，這一龐大經濟體再單純依靠外部市場拉動已經不符合實際。

當前中國經濟中許多問題是供給側結構不合理，供給質量不高。政府工作報告中提出“供給結構和需求結構相適應”，就需要我們提高產品的質量和科技含量，這是經濟發展的潛力所在。區域發展和城鎮化抓住了當前經濟發展的要害。不同地區經濟發展差異性很大、互補性很強、回旋余地大，要分工利用好，協同提升，優化結構。而在城鎮化過程中，農民變成新市民，則意味著消費需求、基礎設施建設的增長，這是經濟發展的重要動力。

4以創新引領實體經濟轉型升級

【原文】以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

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為了振興實體經濟，今年政府工作報告突出了問題導向，特別強調了“以創新引領實體經濟轉型升級”這一工作任務，并針對性地從五方面提出了多項措施。

應該看到，實體經濟之所以會表現低迷，主要還在于核心競爭力有所不足，特別是隨著經濟發展環境的變化，一方面市場需求不斷提升，消費者希望得到更多高質量產品和服務供給;另一方面供給端呈現的卻是低端供給過剩、中高端供給不足的局面。因此，要振興實體經濟就必須推動其向中高端邁進，必須加快轉型升級，這其中，創新將是主要動力。

今年以來，在一系列針對實體經濟的財稅、金融及創新等政策支持下及隨著市場環境的改善，實體經濟相對于去年出現了明顯好轉，企業效益有所改善，市場信心也在增強。在此基礎上，實體經濟若能充分把握機遇，堅持以創新引領轉型升級，利用好持續改善的市場環境，不斷提高質量、效益和競爭力，實體經濟未來的前景依舊值得期待。

5促進農業發展農民持續增收

【原文】促進農業穩定發展和農民持續增收。深入推進農業供給側結構性改革，完善強農惠農政策，拓展農民就業增收渠道，保障國家糧食安全，推動農業現代化與新型城鎮化互促共進，加快培育農業農村發展新動能。

解讀

政府工作報告一定會提農業農村問題，這毫無疑問。現在我們促進農業農村穩定發展、農民增收走到了一個關鍵點上，必須深化農業供給側結構性改革。其中一個關鍵是農產品供給既要優(優質化)也要安(安全化)，要在現有的生產水下，盡可能提供適應國內需求的農產品。其中的糧食安全問題是“一號文件”持久關注的主題之一，過去說滿足中國人吃飯問題，如今要改善和優化種植結構，擴大效益。

另外，農村還可以發展觀光農業、休閑農業，拓展產業鏈價值鏈，滿足城鄉居民不斷提高和增長的新需求，同時為農民增收增加新渠道。

新的形勢為農村發展帶來新的機遇，比如吸收返鄉勞動力回鄉創業、鼓勵大學生返鄉創業等。這部分人群文化水高、觀念新，有一定資金和技術積累，可能成為中國農村未來經營主體的重要組成部分。農村需要為這部分人群返鄉提供條件，報告提出的農村改革和公共設施建設目標，就是在改善軟硬件上下工夫，助推農村發展。

6積極主動擴大對外開放

【原文】積極主動擴大對外開放。面對國際環境新變化和國內發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水的對外開放。

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在對外開放方面，今年政府工作報告將“一帶一路”、外資外貿及國際貿易和投資自由化便利化等更好地統籌在了一起，并強調“積極主動擴大對外開放”，這對于中國推動更深層次更高水的對外開放意義重大。

具體來看，“一帶一路”的重要性不容忽視，其對于中國對外開放具有突出的引領作用，今年政府工作報告就推進“一帶一路”建設進行了明確部署。同時，雙向投資、貿易依舊是重點，就雙向投資而言，特別是利用外資，中國需要進一步擴大對外開放來推動引進外資，通過推進投資便利化、建設高標準高水自貿試驗區來進一步優化外商投資環境。要想推動外貿全年回穩向好，還需加快推進貿易便利化、優進優出并充分推動“一帶一路”建設。

今年，中國擴大對外開放應更加主動積極，在維護現有對外合作的基礎上，主動貢獻中國智慧、中國方案，推動自貿區建設、投資貿易協定談判，并進一步輻射到“一帶一路”建設當中，在全球化過程中發揮更大的建設性作用。

7加大生態環境保護治理力度

【原文】加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

解讀

當前，環境污染問題越來越受到人們的重視。要解決這種傳統發展道路帶來的環境污染問題，不能僅僅局限于在常規思路下的修修補補，而必須對傳統發展模式進行深刻反省，加快推進發展范式的根本性轉變，使經濟進入一個新的以追求增進福祉為目的的發展軌道。

具體來看，采取“壓煤、削能、治企、控車、控油、降塵、增綠”等大力度常規治霾措施非常必要。在此基礎上，嚴重霧霾下形成的危機共識，有助于使這種危機轉化為綠色發展的契機，加快發展范式轉軌的進程。以京津冀地區治霾為例，可以從三個方面進行優化，即“治污、促新、托底”。所謂“治污”，即采取最嚴格的環保標準，做好污染源管理和控制污染物排放;所謂“促新”，即培育新的綠色經濟增長點，讓環境治理同經濟增長相互促進;所謂“托底”，即對受影響的地區、產業和群體進行扶助。

8優先保障和改善民生

【原文】推進以保障和改善民生為重點的社會建設。民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內外形勢嚴峻復雜的情況下，更要優先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好，基本民生的底線要堅決兜牢。

解讀

這次政府工作報告里的民生任務精要具體，目標的可操作性和針對性強。

以就業創業來說，經過這些年的努力，國家整體形勢在逐步好轉，基礎性的制度建設和管理辦法已經落定。我們看到，政策從中央的安排走入了日常的服務工作和管理進程當中。民生工作的重要一點是人群覆蓋，除了就業大學生，政府工作報告對退役軍人、城鎮困難人員、殘疾人等都做了安排。

在具體實施中，應該注意民生任務的分解和責任歸屬，這樣才能進一步追蹤、評價。同時也要重視老百姓的實際體驗和反饋，將民生改善落到實處。總體來看，今年的政府工作報告覆蓋了就業、教育、健康、文化等領域，特別是提到對社會弱勢群體的保障，這些民生實事的落地將切實提高每一個中國人的福祉。

9全面加強政府自身建設

【原文】全面加強政府自身建設。要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以*同志的*權威，自覺在上政治上行動上同*保持高度一致，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務。

解讀

政府工作報告將“全面加強政府自身建設”單獨列出來，作為一項工作任務，凸顯了其重要性。加強政府自身建設，要堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，要保證黨的意志在政府工作中得到有效貫徹，要有維護*權威的自覺性，這是總的指導。

政府在社會治理中發揮著主導作用。所謂打鐵還需自身硬，就是要先把自身建設好。評價政府建設好壞的依據，一是看其守法性、合法性;二是看其廉潔性、自律表現;三是看工作實績。

加強政府自身建設，具體要從三個方面入手：一是政府權力要接受監督。二是加強黨風廉政建設。三是要做到實干當頭。針對一些懶政、低效、不作為現象以及不愿創新、消極被動行為，未來要采取更多有效的手段和措施，促進公務員隊伍主動作為、干事創業。