隨著城市的發(fā)展，城市管理的水和質(zhì)量越發(fā)重要，但“城管”的諸多弊病，卻一直是社會關(guān)注的焦點。11月7日，安徽省出臺《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》，明確將城市管理職責(zé)劃歸住建部門，今后的“城管”將大不一樣。

城管體制將更為順暢

“城管體制將更為順暢，也更有組織保障，城管隊員表示很期待。”看到《實施意見》后，合肥市城管隊員小張如是說。在此之前，安徽省市一級設(shè)有“城管局”統(tǒng)籌城市管理工作，但體制和管理上卻無法向上級追溯。

按照《實施意見》，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳是全省城市管理主管部門，負責(zé)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價等工作。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將會同省編辦指導(dǎo)各市、縣整合歸并城市管理執(zhí)法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。具備條件的地市，應(yīng)當(dāng)將城管部門納入政府機構(gòu)序列，建立健全以城市良性運行，地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。

“有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。按照人隨事走的原則，兼顧部門實際，實行相關(guān)人員編制同步劃轉(zhuǎn)。”在目標(biāo)設(shè)定上，到2017年底，安徽省將實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置。

城管權(quán)責(zé)將更加明確

車輛違停，城管有沒有權(quán)力貼條？不少市民恐怕都有這個疑問。隨著《實施意見》的出爐，城管的權(quán)責(zé)將更加明確，什么該管什么不該管都要有“權(quán)責(zé)清單”，而且將動態(tài)調(diào)整并向社會公布。

城管的職責(zé)有哪些？《實施意見》明確，城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

在綜合執(zhí)法方面，城管涉及的事項也更加明細。具體范圍包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

執(zhí)法方式杜絕簡單粗暴

在城市管理中，存在著諸多沖突和矛盾，城管隊員夾雜其中，執(zhí)法方式的優(yōu)劣尤為重要。按照《實施意見》要求，城管執(zhí)法應(yīng)堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導(dǎo)。

“根據(jù)執(zhí)法工作需要，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛和裝備，到2017年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。”不僅穿著上要整齊劃一，執(zhí)法程序也更加規(guī)范。安徽省將健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度，城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。

此外，安徽省還將嚴(yán)格控制城市管理協(xié)管人員數(shù)量，協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

城管隊員待遇或?qū)⑻岣?/strong>

行政待遇低、薪酬水不高、職業(yè)發(fā)展前景狹窄等問題，使得基層城管隊伍面臨留不住人才、用不了人才的窘境。普通人可能很難想到，飽受詬病的基層城管執(zhí)法人員，自身也有很多困擾。那么，隨著《實施意見》的出爐，城管隊員的待遇會不會提高？

就合肥市而言，目前在崗在編城管執(zhí)法隊員812名，大專以上文化程度已達70%以上；其中大學(xué)生城管隊員200人左右，碩士研究生十幾人。維系城市系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，城管隊員的人數(shù)遠遠不夠，而城管隊員人手緊缺，已經(jīng)成為全國各地的普遍現(xiàn)象。與此同時，城管隊伍還面臨著高流失率的現(xiàn)狀。據(jù)了解，2009年合肥市招考的100名大學(xué)生城管隊員，目前已有22人考錄到其他政府機關(guān)或事業(yè)單位，2013年招考的80名城管隊員，入職僅3個月就有12人離職。合肥市政協(xié)委員范恒碧曾呼吁，應(yīng)參考“警銜制”給城管隊員一個職業(yè)發(fā)展空間。

《實施意見》的出臺，讓基層城管隊員看到了希望。安徽省將探索建立符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對衡、職業(yè)發(fā)展機會等。完善基層執(zhí)法人員工資政策及撫恤等政策，提高風(fēng)險保障水。

新政明年將在全省推進

城市執(zhí)法體制改革意義深遠，但在“劃歸”過程中，還將存在著過渡期和磨合期。對此，安徽省將按照試點示范、逐步推開的思路，統(tǒng)籌推進城市管理執(zhí)法體制改革工作，新政將于2017年在全省全面推開。

今年下半年，安徽省將對城市執(zhí)法體制改革進行試點，試點城市包括亳州、宿州、淮南、滁州、蕪湖、黃山市和廣德縣。在試點階段，將探索推進城市管理執(zhí)法體制改革的路徑、方法以及職能界定、改革措施、時間步驟、政策制度等，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。按照要求，試點市、縣應(yīng)抓緊制訂城市管理執(zhí)法體制改革實施方案，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省政府法制辦和省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核，報省城市管理執(zhí)法體制改革工作聯(lián)席會議批準(zhǔn)后組織實施。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2017年在全省全面推進。

此外，《實施意見》還提及創(chuàng)新城市治理方式，肯定了社會力量、社會資本的重要性。安徽省鼓勵通過政府和社會資本合作等方式，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等建設(shè)運營市場化。還將推進市政公用事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化運行機制。