四中全會(huì)《決定》發(fā)布 國(guó)家人員就職須向憲法宣誓

　　中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》全文昨日對(duì)外發(fā)布，中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)法治中國(guó)的全息路線(xiàn)圖呈現(xiàn)在世人面前。在該《決定》中，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓;行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力;探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院;推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革;把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程等等，可謂亮點(diǎn)紛呈，折射?執(zhí)政黨全面推進(jìn)依法治國(guó)這場(chǎng)「革命」的決心和意志。

　　《決定》全文約1.7萬(wàn)字，分七部分：堅(jiān)持走*道路，*法治體系;完善以憲法的*法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是*法治體系，建設(shè)*。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。《決定》認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。

從體制防止地方保護(hù)主義法律化

　　《決定》提出擬建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　《決定》提出，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。《決定》要求健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，建立由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職常委比例。依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)。

行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力

　　在加快法治政府方面，全會(huì)《決定》提出了一些重要措施。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定;推行政府權(quán)力列表制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度;建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　這次全會(huì)《決定》在十八屆三中全會(huì)決定的基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署。《決定》提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程

　　《決定》要求，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、*必修課。把法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。