全國人大常委會關于《公務員法》實施情況的調(diào)研報告：

全國公務員基本工資標準八年未做調(diào)整 基層公務員隊伍建設問題突出

　　《公務員法》實施八年多來，存在不少困難和問題，需要引起重視。十二屆全國人大常委會于今年6月至9月赴北京、黑龍江、山東、重慶、廣西、新疆等9個省(區(qū)、市)和公安部、海關總署、新疆生產(chǎn)建設兵團調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《公務員法》實施中存在不少問題：

公務員招錄制度不夠完善。

　　一是招錄的針對性不強。一些省份還沒有實行分級分類考試，不同層級、不同工作性質(zhì)的公務員，采用相同的試卷、試題，考試內(nèi)容難以體現(xiàn)崗位特點。二是考試的科學性需要提高。各地公務員面試考官隊伍的組織主要強調(diào)公公正、避免暗箱操作，但不少面試考官往往不了解具體崗位的用人需求;有些考生經(jīng)強化培訓后在答題上出現(xiàn)模式化，考官難以判斷考生是否符合崗位需求。三是特殊人才招錄制度有待完善。法醫(yī)、技偵、排爆、網(wǎng)絡安全、高級翻譯等特殊人才招錄缺少統(tǒng)一規(guī)定，各地錄用辦法和標準差別較大，導致特殊需要人才難以順利進入公務員隊伍。

二是公務員考核與退出機制運行不暢。

　　《公務員法》將考核分為時考核和定期考核，并規(guī)定定期考核以時考核為基礎。盡管一些地方已經(jīng)開展時考核工作，但總的看，時考核指標體系還沒有建立，考核內(nèi)容缺乏量化指標，各地反映不好操作。年度考核標準比較籠統(tǒng)，不能準確反映不同部門和崗位的工作特點，未能很好實現(xiàn)考核目的。公務員退出渠道不夠順暢。公務員法關于連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退的規(guī)定缺乏社會保險等政策支撐，極少使用。

第三，公務員分類管理改革步伐緩慢。

　　國家至今尚未出臺行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定，多數(shù)地方公務員管理基本上實行統(tǒng)一模式，無論是綜合管理崗位，還是專業(yè)技術崗位、執(zhí)法執(zhí)勤崗位的公務員，基本上按同樣模式招錄、使用和管理，實行同樣的考核、激勵制度。

第四，公務員工資制度不夠健全。

　　一是公務員工資正常增長機制不落實。公務員法規(guī)定，“國家建立公務員工資的正常增長機制”，“公務員的工資水應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應”。從調(diào)研情況看，目前公務員工資水尚未與經(jīng)濟發(fā)展和物價水同步增長，“物價年年漲、工資不增長”。2006年以來，全國公務員基本工資標準一直未作調(diào)整，公務員工資與社會均工資的比例呈下降趨勢。二是工資結構不合理。基本工資占公務員收入比重僅為三分之一左右，津補貼占比過大，而津補貼標準取決于地方財政狀況。

最后，基層公務員隊伍建設問題突出。

　　一是招錄難。因工作、生活條件較為艱苦，工資待遇偏低，許多基層單位特別是一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，在公務員招錄時經(jīng)常出現(xiàn)報考人數(shù)達不到開考比例甚至無人報考情況。二是留人難。基層公務員隊伍穩(wěn)定性差，減員現(xiàn)象比較突出。三是空編混崗嚴重。由于長期以來縣鄉(xiāng)編制統(tǒng)籌使用，有些縣級機關超編，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然空編缺人，也難以補充新公務員。由于事多人少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關普遍存在使用事業(yè)編人員從事公務員崗位工作的現(xiàn)象。四是年齡結構不合理。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，不少地方出現(xiàn)“少帥、老將、胡子兵”現(xiàn)象。

　　全國人大常委會在調(diào)研報告中建議，進一步加強公務員制度頂層設計。公務員管理制度堅持黨管干部原則，與行政管理體制改革和司法體制改革等關系密切。改革和完善公務員制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮，有序推進。要適應改革需要，加強調(diào)查研究，科學協(xié)調(diào)宏觀與微觀、中央與地方的關系，兼顧不同類別、不同層級公務員的特點，著力增強制度設計的整體性、針對性、協(xié)調(diào)性和前瞻性，用科學的制度設計引領和保障改革深入推進。對于試行多年的一些配套制度，比如《公務員錄用規(guī)定(試行)》、《公務員考核規(guī)定(試行)》等，應在科學評估有關規(guī)定實施效果的基礎上，綜合運用“立、改、廢、釋”等多種手段，盡快實現(xiàn)制度的定型化和成熟化。

　　進一步完善考錄遴選考核等制度。在公務員考錄方面，要加強考錄制度研究，制定科學的分級分類考錄辦法，以適應不同特點的職位對招錄工作的要求;完善特殊崗位人才招錄機制，對認定標準、職位范圍、招考程序、測評標準等作出規(guī)定。

　　同時，要規(guī)范和發(fā)展公務員聘任制，以滿足機關對具有特定專業(yè)知識、技能或者特殊經(jīng)驗、資歷人員的需求。在公務員遴選方面，要按照“任人唯賢、德才兼?zhèn)?rdquo;原則，進一步擴大選人用人視野，規(guī)范選人用人方式，暢通和規(guī)范基層公務員“上行通道”，優(yōu)化領導機關公務員隊伍結構。在公務員考核方面，要明晰不同崗位公務員的職責權限，細化職位考核標準，推行時考核，增強考核的針對性、有效性。在基層單位，可以逐步實行公眾參與考核工作，由服務對象對公務員的服務水作出評價，納入考核體系，并將考核結果與獎勵、懲戒等工作掛鉤。要完善公務員退出機制，制定政策，細化程序，建立公務員正常退出制度。

　　此外，加快推進公務員分類管理改革。科學分類是實現(xiàn)公務員管理科學化的重要前提和基礎。要積極推進公務員分類管理改革，加快出臺專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員管理規(guī)定，完善綜合管理類公務員管理規(guī)定，明確各類公務員交流的資格條件、程序和辦法，使綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類公務員的管理能夠互相銜接，體現(xiàn)各盡所能、各得其所。對不同類別公務員職位進行細分，如將法院、檢察院工作人員細分為法官、檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，逐步建立既遵循公務員管理普遍規(guī)律，又充分體現(xiàn)不同類別公務員特殊要求的，涵蓋錄用、培訓、晉升、考核、獎勵、辭職辭退等全過程的科學管理機制，推動公務員管理從“大一統(tǒng)”模式走向精細化管理，提升公務員管理科學化水。

　　建立健全公務員工資正常調(diào)整和社會保障機制。建議有關部門依照法律規(guī)定，盡快建立工資調(diào)查制度，定期進行公務員和其他人員工資水的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務員工資水的參考依據(jù)，使公務員工資水和經(jīng)濟發(fā)展、物價水以及公務員的工作職責任務等相適應，形成公務員工資正常增長機制。要調(diào)整現(xiàn)行工資結構，增加基本工資比重，有效發(fā)揮工資制度的保障和激勵作用。要落實公務員法和社會保險法有關規(guī)定，保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)換等情況下獲得職業(yè)保障和相應補償。

　　切實加強基層公務員隊伍建設。加強公務員隊伍建設重點在基層。一是加快推行職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，認真貫徹落實中央最印發(fā)的《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的若干意見》，有效解決基層公務員晉升空間窄、待遇低等問題。妥善處理 “退居二線”干部占編、超職數(shù)配備領導干部等歷史遺留問題。二是采取鼓勵本地生源報考、從優(yōu)秀村干部中招錄等措施，有針對性地補充一定數(shù)量在本地成長、與基層群眾有深厚感情的“留得住心、扎得下根”的年輕干部。三是完善面向基層公務員的公開遴選機制，逐步形成“優(yōu)秀人才到基層去、領導機關公務員從基層來”的良性循環(huán)。四是對長期在基層特別是艱苦邊遠地區(qū)工作的公務員，在配偶工作、子女就學、醫(yī)療住房等方面制定優(yōu)惠措施，穩(wěn)定基層公務員隊伍。