公務員工資應提高高層待遇并回歸工齡工資

　　公務員增薪問題已被各界人士熱議，可以預見的是，無論最后如何改，爭議不會消失。公務員要實現(xiàn)薪資調(diào)整，首先要跨過以下幾大阻礙。

第一，輿論不支持。

　　腐敗問題導致的對公務員群體的負面情緒，大大降低了決策者為公務員增薪的動力。然而，低薪是腐敗的溫床已是共識，腐敗問題也不可能導致對公務員系統(tǒng)的大換血。事實上，公務員工資體系的漏洞和問題一直存在，恰恰是過去公務員的"非陽光工資"對低薪起到了衡作用，使得工資改革問題延遲至今。決策者應向前看，不囿于負面輿論，并增強建成廉潔高效政府的信心。

其次，是來自薪資水更低行業(yè)的壓力。

　　事實上，不同行業(yè)之間的工資水并不形成相互剝奪的關系。公務員作為一個相對封閉和完整的職業(yè)體系，具有改革先行的優(yōu)勢。公務員薪資體系的逐漸健全有助于各行各業(yè)薪資體系的完善，而不應相互掣肘、"共同貧窮"。　　第三，改革復雜性高。目前，內(nèi)地公務員工資結構不合理，增薪體系不健全，增薪實踐不規(guī)范，增薪標準缺少具體的經(jīng)濟、政策、法律依據(jù)。因此，改革方案需要由各政策部門相互配合，從政策思路到體系設計再到法律法規(guī)建設，逐步設計制定。

　　最后，財政壓力。中國擁有世界上最龐大的公務員體系，增薪在短期勢必帶來一定財政壓力。這主要可以通過撤并機構、精簡人員進行緩解。

　　公務員薪資調(diào)整問題的核心在公務員增薪方式的更新。

首先，工資水應與通脹掛鉤，并依據(jù)及時的薪酬趨勢分析進行調(diào)整。

　　《中華人民共和國公務員法》第七十五條有高度概括的相關規(guī)定，但在具體實施中缺乏實效性和數(shù)據(jù)分析等相關依據(jù)。工資水根據(jù)通脹水做出及時的調(diào)整，可以避免公務員實際收入和消費能力的降低。及時的趨勢分析以及與企業(yè)均工資水進行相應掛鉤，使公務員工資處于社會工資適當水，可以增強社會及公務員內(nèi)部對薪資的認可度。同時，這會客觀上增加增資頻率，有助于分散財政壓力和輿論壓力。薪資的市場化對比標準可以借鑒香港的趨勢分析以及參考日本的"四同技術"，并注意保證相關趨勢分析機構的利益中立。

第二，保持合理的地區(qū)差異。

　　中國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水差異較大，生活成本不盡相同，因此可以維持一定的地區(qū)工資差異以實現(xiàn)公。這里可以參考美國劃分工資區(qū)的思路，劃分區(qū)域工資等級，進行定期的評估，確定和更新不同地區(qū)行政單位的區(qū)域工資等級。

第三，提高高層薪資待遇。

　　一個國家的行政機構是一個需要精英的團隊。隨著職位升高，執(zhí)行與決策角色權重相應消長，對公務員對素質(zhì)要求也越高。逐漸失去對精英的吸引力將導致政府難以高效運轉(zhuǎn)。低薪易導致對精英吸引力的喪失，這便給能力和素質(zhì)不過關的人爭相通過腐敗獲得權力以機會，從而形成惡性循環(huán)的腐敗、非激勵的公務員生態(tài)圈。與此同時，旱澇保收的鐵飯碗固然使國考吸引力短期內(nèi)難降，在"陽光工資"和"八項規(guī)定"后對于公務員待遇信息的檸檬市場也會導致國考熱暫時不會降溫，但國考熱并不能保證高效政府的建立。

第四，回歸工齡工資。

　　公務員公共管理和服務的經(jīng)驗積累可在工作過程中產(chǎn)生非常重要的作用，體現(xiàn)該方面差異的工齡工資便有其存在的必要性。德國實行的就是高額工齡補貼制度。同時，有關學者考慮到彼得高地的問題，工齡工資的回歸也有助于避免這一現(xiàn)象出現(xiàn)，使公務員工資在公務員職務沒有提升時仍保持一定的激勵作用。

第五，加密薪點。

　　在每一職級內(nèi)部設置更為密集的薪點，弱化升職對增資的決定性影響作用。薪點的晉級標準可以依賴一套公開、透明的績效考核標準體系，使其同時具有績效激勵作用。

　　公務員工資調(diào)整機制一個階段性完善的過程，要綜合考慮國情、輿情，最終目的是建立一個對內(nèi)對外都激勵的、跟隨經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏的、合理的公務員工資體系。

　　注釋：薪點也是企業(yè)分配的最小價值單位，它隨賦予每個薪點的貨幣價值的不同而代表不同金額，也叫薪點值。

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