中央設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作年限 晉升需基層經(jīng)歷

　　在同事們看來，王希簡(jiǎn)直就是個(gè)“幸運(yùn)兒”：由于省直機(jī)關(guān)選調(diào)考試，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了兩年半的王希便告別了福建省漳州某鎮(zhèn)的黨政辦公室，一躍進(jìn)入省直單位。

　　而當(dāng)年與他一同進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的同事，目前仍在四處“謀出路”。

　　“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇比較差，好幾位一同入職的同事，工作一段時(shí)間就辭職了”，王希告訴南都記者，此外，也有一部分同事則打起“擦邊球”：編制暫時(shí)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過借調(diào)去市縣機(jī)關(guān)上班，一段時(shí)間后，再通過各種辦法留在借調(diào)單位。

　　在以往，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一度將“借調(diào)”作為晉升的“跳板”。為了糾正這一普遍存在的誤區(qū)，讓年輕公務(wù)員安心留在基層歷練。今年9月，中共中央辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，首次明確新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年，上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升的一個(gè)“跳板”。

　　與此同時(shí)，《意見》也在拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升空間方面做了很多規(guī)定，比如規(guī)定加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部;縣級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部;選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。

　　在提高待遇方面也規(guī)定統(tǒng)籌研究完善工資待遇政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體辦法，重點(diǎn)向長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部?jī)A斜;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員;落實(shí)帶薪年休假制度;對(duì)生活有困難的家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

　　“跳板”：借調(diào)走的公務(wù)員大多“有去無回”

　　年來，無論是公務(wù)員考試還是事業(yè)單位招考，90%以上的崗位都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。相比縣級(jí)以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)力，報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“成功率”就大很多。不少年輕人也正是寄希望于“借調(diào)”等內(nèi)部流動(dòng)渠道，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為“第一站”。

　　王希的兩位同事便是通過“借調(diào)”成功跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　“縣委辦、政府辦、組織部、紀(jì)委等工作繁重的部門，本身編制控得較嚴(yán)，有用人需求時(shí)就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)。”王希告訴南都，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員也頗樂于被借調(diào)：一段時(shí)間的借調(diào)經(jīng)歷再加上各方面關(guān)系疏通，往往便能促成正式調(diào)任。

　　安徽某遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員朱軍向南都證實(shí)：他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作8年期間，便親歷8位年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員被借調(diào)走，且絕大多數(shù)時(shí)“有去無回”。

　　“借調(diào)并不需要什么手續(xù)，上級(jí)單位只要跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼，就能借調(diào)走一個(gè)人。我們鄉(xiāng)比較偏遠(yuǎn)，新招進(jìn)一個(gè)公務(wù)員不容易，8年里鄉(xiāng)里25個(gè)行政編制從未滿員過。”朱軍說。

　　目前，借調(diào)方式主要有兩種，一種是縣直機(jī)關(guān)組織階段性、突擊性的工作，比如城區(qū)改造、拆遷等，需借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與具體工作，期限約半年到1年。另一種則是上級(jí)單位受編制所限，人手緊張，在事務(wù)比較繁雜的情況下，較長(zhǎng)期地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，時(shí)間不定。

　　盡管年來各地公務(wù)員招錄逐步規(guī)范，縣直機(jī)關(guān)新進(jìn)公務(wù)員也需通過公開的考試程序，“借調(diào)”作為人情進(jìn)干部的后門已被逐步收緊，但借調(diào)依舊被鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為“出走”的快捷通道。“即便是公開地比試、面試，被借調(diào)人員同其他應(yīng)考者相比，對(duì)招考單位的業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)更為熟悉，考試各環(huán)節(jié)中也都會(huì)占不少優(yōu)勢(shì)。”曾在安徽某市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)陸偉坦言。

　　借調(diào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也帶來困擾。多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接受采訪時(shí)坦言，他們并不愿意上級(jí)單位借調(diào)，“把年輕人借調(diào)出去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)著工資，卻沒人干活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不愿意的。但那也沒用，上級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)打了招呼，上下級(jí)關(guān)系，也就無法抵抗。”河南一位鄉(xiāng)長(zhǎng)說。

　　“年齡天花板”：45歲是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部邁不過去的“坎”

　　王希們的“出走”原因很簡(jiǎn)單：晉升空間有限。原以為考進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，就是邁進(jìn)了“大門”，但他到崗后才發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升之路也頗為艱難：不僅晉升渠道狹窄，還得趕在年齡到限之前，否則很有可能十幾年下來還只是個(gè)普通科員。

　　觀察身邊同事的“出走”路徑，朱軍向南都總結(jié)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升渠道主要有三種方式：職位層級(jí)遞升，即從普通科員逐級(jí)晉升成為副科級(jí)的副鄉(xiāng)/鎮(zhèn)長(zhǎng)、正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或黨委書記，從而進(jìn)一步升遷。此外，還可以通過借調(diào)、調(diào)動(dòng)等方式進(jìn)入上級(jí)單位;或通過參加縣、市級(jí)的選調(diào)考試或重新參加公務(wù)員考試以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗和晉升。

　　“如果按照第一種方式一步一個(gè)腳印求晉升，所耗時(shí)間太長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位也有限;所以最幾年不少年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都把心思用在了后兩條路上。”朱軍坦言。

　　陸偉補(bǔ)充說，在中國黨政機(jī)構(gòu)級(jí)別中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)屬正科級(jí)別，其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員則由副科級(jí)待遇的科員、科員和辦事員組成。假設(shè)一名大學(xué)生23歲畢業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一名普通辦事員，試用期1年后，24歲轉(zhuǎn)正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中的正式辦事員。此后，表現(xiàn)優(yōu)秀能力突出的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一級(jí)晉升提拔大約需要3年。27歲左右，可進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層管理干部序列，如辦公室副主任(科員);其后，30歲升為辦公室主任;33歲進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記(副科級(jí));36歲左右，成為正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或書記。

　　在此過程中稍有耽擱，晉升便有可能遭遇“年齡天花板”。安徽和四川多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人向南都記者指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔中一條不成文的規(guī)矩是，45歲是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部邁不過去的“坎”。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，最幾年招錄的公務(wù)員絕大部分都安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，這么多年輕人，如果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有年齡限制，位置不騰出來，年輕人就‘看不到希望’。”曾在四川任副鎮(zhèn)長(zhǎng)的趙先生說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般是45歲“到點(diǎn)”，過了45歲還沒有從副科級(jí)晉升為正科級(jí);或者正科級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記在45歲未被提往縣級(jí)更高職位，那也就意味著已觸及年齡天花板，只能等到50多歲后退“二線”。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐曾專題研究“年齡天花板”現(xiàn)象，他發(fā)現(xiàn)，任職年齡“層層遞減”在全國范圍內(nèi)從中央到地方，自上而下不同程度存在。

　　“一般縣級(jí)正處干部50歲以上未獲提拔，熬到55歲退居二線;到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便遞減至45歲前未獲提拔，50多歲便退二線。”許耀桐認(rèn)為，簡(jiǎn)單以年齡為標(biāo)準(zhǔn)一刀切，雖然給年輕公務(wù)員騰出了升職空間，但也的確造成了人才資源的浪費(fèi)，“45—55歲正是年富力強(qiáng)的時(shí)候”。

　　因此，從龐大的基層公務(wù)員隊(duì)伍中脫穎而出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的不過鳳毛麟角。“很多人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直到退休也擠不上領(lǐng)導(dǎo)崗位，就連個(gè)副科也不算”，一位組織系統(tǒng)人士告訴記者，而如果同樣考公務(wù)員進(jìn)入市級(jí)機(jī)關(guān)，副科、正科基本是到年限就能調(diào)，沒有職務(wù)也能升級(jí)別。

　　“如果縣里再空降一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書記，基層科員晉升更是‘長(zhǎng)路漫漫’。”朱軍向南都記者坦言，目前他雖已進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子序列，但隨著年齡天花板的臨，他只得無奈調(diào)侃：“現(xiàn)在就個(gè)人而言是不敢跑、沒錢送，原地真不動(dòng)，希望永遠(yuǎn)在田野上。”

　　緊箍咒：“借調(diào)”被收緊，服務(wù)年限設(shè)“門檻”

　　對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員急于“出走”的心理，組織部門已有所洞悉。

　　南都記者注意到，年來，不少地方已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)期設(shè)限。比如山東，今年省公務(wù)員招錄中要求新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員要簽服務(wù)協(xié)議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的最低服務(wù)年限為5年。而在去年，浙江寧波也出臺(tái)相關(guān)文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職一般應(yīng)任滿一屆，任期不到3年調(diào)整的，需報(bào)經(jīng)市委組織部同意。

　　在《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服役期戴上“緊箍咒”。不僅首次明確“上級(jí)機(jī)關(guān)一般不得借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因工作特殊需要短期借調(diào)的，應(yīng)征得借調(diào)單位同級(jí)單位組織部門同意并明確借調(diào)時(shí)間”，并在此基礎(chǔ)上，還明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最低服務(wù)期限—新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限為5年。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家等受訪專家認(rèn)為，引導(dǎo)年輕人扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，一方面可穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)“留住人”;同時(shí)也與中央注重基層經(jīng)歷、樹立實(shí)干導(dǎo)向的選人用人觀相符，“幾年中央、省市遴選公務(wù)員中，也都增加了對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)的要求。”

　　相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則沒有這么樂觀。“設(shè)置了年限門檻，很擔(dān)心年輕人不愿意報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”，河南一縣長(zhǎng)坦言。

　　這是否會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的發(fā)展空間?

　　“如果換成我，我是不會(huì)再去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，待得真的非常難受”，王希就坦言，如果沒有“借調(diào)”等方式晉升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)很多大學(xué)畢業(yè)生而言都喪失了吸引力。

　　一位曾因借調(diào)而最終被留在市委組織部的河南公務(wù)員大林坦言，即使最終沒有編制調(diào)動(dòng)，借調(diào)期間也可以接觸到更高層的領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)揮更大能力，而如果沒有借調(diào)，大學(xué)畢業(yè)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有用武之地。

　　“年輕人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來，很難派上用場(chǎng)”，浙江紹興一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)講了一個(gè)實(shí)例，該鎮(zhèn)前幾年曾來過一名大學(xué)生，雖然是英語八級(jí)，但從未派上用場(chǎng)。一次參與村選舉，難以解答村民疑問，又沒有權(quán)限自己做決定，便被村民關(guān)進(jìn)了村里的祠堂，一度連廁所也不讓上。回到辦公室，大學(xué)生便辭職走人。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位“門檻”降低，吸引力是否降低

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的吸引力是否會(huì)因?yàn)榉��?wù)期限等種種限制而降低?。

　　在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的服務(wù)期限套上“緊箍咒”的同時(shí)，中央也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開出了很多優(yōu)惠條件，拓寬了其來源渠道。《意見》明確，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄工作，一般應(yīng)納入省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)考”，也可以面向社會(huì)單獨(dú)組織，對(duì)招人難、留人難的艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔視野，注重從企事業(yè)單位員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量，《意見》明確，堅(jiān)持按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員，縣級(jí)機(jī)關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，可在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、調(diào)劑使用。

　　幸運(yùn)的是，與中辦文件同期出臺(tái)，中組部、人社部、國家公務(wù)員局也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，對(duì)部分崗位提出適當(dāng)降低招考職位學(xué)歷、放寬招考專業(yè)限制、工作年限等范圍，擴(kuò)大報(bào)考人員范圍。

　　“實(shí)際上就是用更優(yōu)惠的政策去吸引人報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，一位組織系統(tǒng)官員表示。

　　事實(shí)上，借調(diào)并非被“堵死”，而是“收緊”，因?yàn)椤兑庖姟访鞔_，因工作特殊需要短期借調(diào)的，只要取得借調(diào)單位同級(jí)單位組織部門同意，仍然可以借調(diào)。只是，借調(diào)不能有去無回，因?yàn)樵诮枵{(diào)前，就需要明確借調(diào)時(shí)間。

　　“高配”提高基層待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷成為晉升資本

　　收緊了“借調(diào)”，困擾王希等人的晉升問題又該如何解決?南都記者了解到，目前，不少地方已先行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員級(jí)別“高配”至主任、副主任科員，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升瓶頸。如浙江、寧夏等部分地區(qū)，工齡到期就自動(dòng)升任為副主任、主任科員，與書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)別相同。“主要是提高經(jīng)濟(jì)待遇，浙江甘霖一位官員解釋，工資待遇方面，科員和副主任科員一個(gè)月相差四五百元左右。

　　接下來這一做法將在全國推廣。《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》提出，要適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員。

　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)主任科員、副主任科員，對(duì)基層公務(wù)員也是一種精神鼓勵(lì)”，河南一縣長(zhǎng)解釋，目前來看，在各地執(zhí)行中，主任、副主任科員雖是虛職，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位有限的情況下，將能提供更多的非領(lǐng)導(dǎo)崗位，為更多基層公務(wù)員的晉升提供可能。

　　許耀桐建議，在主任科員、副主任科員的設(shè)置和使用上，按資排輩照顧老同志待遇的同時(shí)，也要拿出個(gè)別名額獎(jiǎng)勵(lì)踏實(shí)肯干的年輕人。

　　此外，《意見》還再度重申：要形成老中青結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁任職年齡層層遞減。“不搞任職年齡層層遞減的一個(gè)關(guān)鍵是，對(duì)于有能力、有干勁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，即便年齡過點(diǎn)，征求其個(gè)人意見，該繼續(xù)任用的就繼續(xù)任用，該提拔的還是要提拔。”許耀桐分析說。

　　“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少有人能當(dāng)上鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書記，縣市的干部就更是想都不敢想”，王希坦言，這是他當(dāng)初毅然離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要原因。

　　為了破解這一晉升難問題，《意見》也拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前景：明確將加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，注重從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。縣級(jí)機(jī)關(guān)提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。

　　(應(yīng)受訪者要求，王希、朱軍、陸偉為化名。)