中紀委廢寬松黨規:開賭場黨紀僅警告刑法可判刑

　　關于“黨紀嚴于國法”，王岐山曾講過，“普通公民都要做到的事，執政黨還有必要在自己的紀律里重復規定嗎?”

　　在中共中央統一部署下，包括中央紀委監察部在內的多個中央機關已完成清理黨內1000余件法規文件。站在依法治國的高度，通過梳理和修繕，重塑黨規黨紀的嚴肅性和權威性，為從嚴治黨提供明確的制度保證。

　　值得注意的是，在1000余件被清理的法規文件中，中央紀委監察部參與清理的達626件，而這些文件僅被廢止和宣布失效的就有228件。11月24日，中央紀委監察部網站刊文《與時俱進健全完善黨規黨紀》，指出黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，必須不斷加以完善。

　　這表明，中央紀委監察部完善黨規黨紀行動已經開始。11月24日，人民日報政治文化部的微信公號“人民日報政文”刊文對此進行解讀。文章指出，反腐斗爭實踐證明，黨內規范文件需要清理修繕，體現“黨紀嚴于國法”。中央紀委監察部已意識到，要實現黨規黨紀與法律法規的有機銜接，凡是法律已有明確規定的，黨規黨紀就應不再重復。目前，黨員領導干部廉政準則、黨的紀律處分條例和巡視工作條例這些規范正在抓緊修訂。文章認為，黨內的這些新規范將會有脫胎換骨的變化。以下為全文：

　　11月24日，中央紀委監察部網站的“學思踐悟”專欄刊登題為《與時俱進健全完善黨規黨紀》的文章，指出黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶，必須不斷加以完善，為黨要管黨、從嚴治黨提供制度保證。人民日報政文筆者認為，這篇文章里的許多觀點，在不同場合王岐山都親口講過。同一日，中央紀委監察部網站還刊發了《中央紀委清理黨內法規和規范性文件626件》的消息，說明中央紀委對完善黨規黨紀這件事，已經開始行動起來。

　　這件事之所以得到中央紀委監察部的高度重視，還得從前段時間大家熱議的“黨紀是否應當嚴于國法”說起。大家還記得吧，有段時間中央紀委監察部網站在公布一些官員案情時，頻頻用到“通奸”一詞，以至于這個詞相當地火了一把。于是有好事者指出，通奸并沒有違法啊，我國刑法及其他法律都沒有對通奸作出定罪規定啊!為此，該網站還專門撰文解釋，指出黨紀嚴于國法，黨員和黨員干部不能混同于普通群眾，不僅要遵守國法，更要遵守黨紀�！吨袊�共產黨紀律處分條例》對黨員通奸作出了處分規定，因此觸犯者必須受到黨內處分條例的懲戒。

　　然而，在實踐中，可以發現不少黨內法規和國家法律存在交叉重復。比如，黨的紀律處分條例中，就有許多與刑法等法律法規重復的內容。筆者粗粗數了一下，《中國共產黨紀律處分條例》一共178條，其中有70條的內容與《刑法》存在重復，其中40多條是完全重復的。

　　以賭博為例，在刑法中已經有了明確規定：“以營利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。開設賭場的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金;情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”

　　但在黨的紀律處分條例中又規定，“以營利為目的聚眾賭博或者以賭博為業的，給予開除黨籍處分。故意為賭博活動提供場所或者其他方便條件，情節較重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。”

　　這下問題就來了，開設賭場都夠刑律處置了，可如果按處分條例的說法是“故意為賭博活動提供場所”最輕才給予黨內警告處分，這哪兒是“黨紀嚴于國法”啊?王岐山都說了，“普通公民都要做到的事，執政黨還有必要在自己的紀律里重復規定嗎?”

　　因此，中央紀委監察部已經意識到，要實現黨規黨紀與法律法規的有機銜接。凡是法律已有明確規定的，黨規黨紀就應不再重復。黨規黨紀要體現自己的特點，著重規范政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念、保持優良作風、堅守道德情操。據筆者所知，黨的十八大以來，中央紀委一直很重視完善黨規黨紀這件事;而十八屆四中全會強調推進依法治國方略后，十八屆中紀委四次全會立刻貫徹這一精神，提出依法治國必須依規治黨，于是進一步完善黨內法規就成了當務之急了。

　　那么，和中央紀委監察部有關的需要完善的黨內法規都有啥呢?說到這里，王岐山在四中全會上還專門考了一下大家：我們的黨內法規一共有幾種類型?據說，在場的幾乎沒有完全答對的。讀了11月24日的“學思踐悟”，大家就知道答案了--黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則，一共7種類型!這其中，目前中央紀委監察部已經在抓緊修訂的有黨員領導干部廉政準則、黨的紀律處分條例和巡視工作條例。

　　據筆者推測，這三部黨內法規將會有脫胎換骨的變化。為啥?干部廉政準則有52個不準，一般人都不容易記住，按照王岐山說的“制度制定出來，就得讓大家記得住、做得到，要義明確、簡明易懂、便于執行”的要求，這52個不準估計得精簡不少;黨的紀律處分條例剛才已經說了，與刑法有諸多重疊，肯定也得刪繁就簡一番;而巡視工作條例則要扣住十八大以來巡視發生的巨大變化，把一個中心、四個著力以及專項巡視等各種新探索寫進去，是不是變化更大了?!那么，就讓我們拭目以待吧，估計最快的話，這些黨規黨紀明年就會煥然一新，與全國人民見面了。

延伸閱讀

中共中央廢止691件黨內法規文件

　　6月，中共黨史上首次中央黨內法規文件集中清理工作開始。清理工作分兩個階段進行，第一階段清理1978年至6月出臺的中央黨內法規和規范性文件，第二階段清理新中國成立至1977年出臺的中央黨內法規和規范性文件。到今年11月，清理工作全部結束。

　　經過清理，1178件黨內法規和規范性文件中322件被廢止、369件被宣布失效，二者合計691件，占到58.7%。繼續有效的487件，其中42件需適時進行修改。而在清理工作中，中央紀委參與清理的法規文件共有626件。

　　據中國紀檢監察報11月24日消息，中央紀委法規室日前透露，中央紀委作為本次清理工作的參與機關，經過兩個階段的工作，共對626件黨內法規和規范性文件進行了清理。其中，建議廢止或廢止108件，失效或宣布失效120件，修改31件，繼續有效367件。

　　按照中共中央部署和要求，中央紀委的清理工作分為兩個階段進行。

　　第一階段自10月開始，于5月完成，主要清理1978年至6月由中央紀委起草或者牽頭起草、以中共中央文件或者中共中央辦公廳文件形式發布的黨內法規和規范性文件，含82件，廢止9件、失效4件、修改4件、繼續有效65件;中央紀委制定或者牽頭制定的黨內法規和規范性文件，含394件，廢止37件、失效28件、修改27件、繼續有效302件。

　　第二階段自10月開始，于7月完成，主要清理新中國成立后至1978年前由中央紀委(中央監委)代中央起草、以中央名義發布的黨內法規和規范性文件，含30件，廢止16件，失效14件;中央紀委(中央監委)制定發布的黨內法規和規范性文件，含120件，廢止46件、失效74件。

　　中央紀委法規室有關負責人介紹，下一步中央紀委將重點做好三個方面的工作，進一步推動黨內法規和規范性文件清理工作。

　　一是適時修改需要修改的27件中央紀委制定的黨內法規和規范性文件。

　　二是結合本次清理成果，修訂中央紀委法規室2005年編撰的《黨風廉政和反腐敗現行法規制度全書》(六卷本)。

　　三是將列入第二階段清理范圍的部分文件整理轉換為電子版，以利于今后保存、查詢。(輿論場)