2015養老保險新政策新消息

中國社科院25日發布的一份報告建議，改革退休年齡前應該實現養老保險制度的并軌：2015至2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

日，中國官方發布消息稱，機關事業單位養老保險改革方案已經擬定，并在決策層面獲得通過，社會呼吁多年的養老金并軌改革將有全面實質性的進展。雖然養老金并軌具體的時間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關注點已經開始轉向與養老金并軌密切聯系的另一話題“延遲退休”。

中國現行的退休年齡的基本架構始于上世紀50年代。1951年頒發的《勞動保險條例》，規定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。1955年，國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續工齡必須滿10年。總體來看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒有變化。

中共十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。此后，關于“延遲退休”的爭議持續引發社會關注。但是，在養老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會上關于“延遲退休”如何推進，爭議較大。

針對這一問題，中國社科院發布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報告發布在中國社科院12月25日舉行度創新工程重大科研成果系列發布會上，該書由中國社科院副院長李培林擔任主編。

這份報告指出，當前，無論是從國內形勢還是從國際形勢來看，中國延遲退休年齡已經勢在必行，但是，改革退休年齡前應該實現養老保險制度的并軌。

對于改革的時間表，這份報告建議，2015至2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

值得一提的是，報告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養老保險的養老金領取年齡，二是居民養老保險的領取年齡。

其中，對于職工養老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規定在一定的時期內，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

對于居民養老保險的退休年齡改革方案。這份報告建議，居民養老保險的男性退休年齡目前和職工養老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養老保險的女性養老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養老保險的女性退休年齡延遲至60歲時再與其同步延遲。這項制度建立時間不長，也需要保持一定的穩定性，以保證制度的嚴肅性和信譽度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

對于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報告稱，“為了減小改革的阻力，必須統籌兼顧不同群體的利益。一個可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機會，這就有必要采用彈性原則。”

報告稱，為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，但養老金標準將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。

同時，彈性退休年齡設計還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設立一個過渡期(如10年)，允許人們在此時期內在新舊兩種制度之間進行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機會，從而減小改革的阻力。

對于“延遲退休”對就業市場的影響，報告稱，延遲退休年齡必須統籌考慮社會保障狀況和就業狀況。設計的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊，根據社會保障資金衡狀況和勞動力市場供需衡狀況，努力尋找一個對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時機和節奏。

社科院建議2017年養老保險制度并軌

中國社會科學院最新研究成果建議，2015~2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

12月25日，中國社會科學院舉行創新工程重大科研成果系列發布會。由中國社會科學院副院長李培林研究員主持、十余個研究所數十名科研人員參與編寫的《全面深化改革二十論》(下稱《二十論》)的主要研究結論被重點推介。

年來，中國勞動力供給出現了從無限供給向有限供給的轉變，開始出現勞動力短缺現象，為延遲退休年齡提供了有利時機。與此同時，國際上也出現了延遲退休年齡的趨勢。

《二十論》稱，隨著社會經濟狀況的改變，特別是人口老齡化和人口壽命延長，中國退休改革的必要性正在增加。如果從“十三五”時期開始逐步延遲退休年齡，將有效改善職工養老保險的資金衡狀況，實現資金盈余;將有助于減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動力供給;同時，還可以增加制度參與者的退休期收入水和終身收入水。

“改革退休年齡前應該實現養老保險制度的并軌。”《二十論》認為，建議實現新型農村養老保險制度和居民養老保險制度的并軌，2015~2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

在具體改革步驟上，《二十論》稱，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養老保險的養老金領取年齡，二是居民養老保險的領取年齡。

在職工養老保險的退休年齡改革方案方面。社科院提出兩步走的路線圖：

第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規定在一定的時期內，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利;第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

在居民養老保險的退休年齡改革方案方面。社科院認為，居民養老保險的男性退休年齡目前和職工養老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養老保險的女性養老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養老保險的女性退休年齡延遲至60歲時再與其同步延遲。這項制度建立時間不長，也需要保持一定的穩定性，以保證制度的嚴肅性和信譽度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

為尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，社科院建議我國進行退休年齡改革后也引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，但養老金標準將比按照法定退休有所下降，也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。

在彈性退休年齡設計方面，社科院建議可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即設立一個過渡期(如10年)，允許人們在此時期內在新舊兩種制度之間進行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機會，從而減小改革的阻力。

中國社會科學院副院長李揚介紹，《二十論》選題涵蓋經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革六大領域，其主要報告已經產生了積極的政策實踐效果。

在中央前不久下發的《關于加強新型智庫建設的意見》中，中國社科院被明確定位為國家級、綜合性的高端智庫