領(lǐng)導(dǎo)干部“禁煙令”約束官員扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣

“不僅會(huì)風(fēng)清新，連會(huì)場(chǎng)空氣都清新了!”

在日陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上，會(huì)場(chǎng)的空氣成為人大代表、政協(xié)委員們熱議的一個(gè)話(huà)題。

2013年年末，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、公共文化場(chǎng)館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙，在其他有禁止吸煙標(biāo)識(shí)的公共場(chǎng)所要帶頭不吸煙。

這一紙“禁煙令”首先在今年的地方兩會(huì)上發(fā)揮奇效。

地方兩會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行“禁煙令”

1月17日，天津兩會(huì)啟幕。每一位代表委員的房間內(nèi)，都擺放著一份《關(guān)于“兩會(huì)”期間全面禁煙的溫馨提示》，要求“不在公共場(chǎng)所吸煙，確保所有禮堂大廳、會(huì)議室、走廊、電梯、餐廳和住宿賓館的公共區(qū)域及無(wú)煙客房實(shí)現(xiàn)百分之百無(wú)煙”。

與此同時(shí)，天津市人大常委會(huì)辦公廳、市政協(xié)辦公廳等單位，還在各個(gè)駐地賓館的入口、走廊、餐廳等位置張貼海報(bào)，倡導(dǎo)無(wú)煙兩會(huì);在會(huì)議室里，以往擺在桌上的煙灰缸也不見(jiàn)了。

這樣的場(chǎng)景在今年各地召開(kāi)的兩會(huì)上都能看到。北京兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)外，廊柱上貼著“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)，也未開(kāi)設(shè)單獨(dú)的吸煙區(qū)，如果代表、委員們想吸煙，只能在休息時(shí)間去遠(yuǎn)離人群的通風(fēng)處。

在江西省兩會(huì)上，代表委員的文件中多了一份嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所吸煙的規(guī)定;在山東省兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，以往擺放在電梯口等地的煙灰缸，被一碟薄荷糖取代……

控?zé)熞?guī)定一度停留于紙面

“禁煙令”是中央在2013年年末下發(fā)的一道“禁令”，指向領(lǐng)導(dǎo)干部最瑣碎的生活細(xì)節(jié)，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)禁煙令”。在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家看來(lái)，這紙禁令的發(fā)出，不僅將改變中國(guó)多年來(lái)控?zé)煵涣Φ默F(xiàn)狀，也將對(duì)與煙有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不良作風(fēng)有所制約。

2003年，中國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》。2006年1月，該公約正式生效，中國(guó)明確承諾2011年在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙。

為了推動(dòng)控?zé)煿ぷ髟谖覈?guó)的開(kāi)展，2007年4月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組，“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”還被寫(xiě)入了“十二五”規(guī)劃。

然而在控?zé)煿�約生效8年多以來(lái)，執(zhí)行情況并不理想。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚宏文日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億人，15歲以上人群吸煙率為28.1%;7.4億非吸煙人群遭受二手煙危害。煙草消費(fèi)帶來(lái)了沉重的疾病負(fù)擔(dān)，每年有100多萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)疾病，約10萬(wàn)人死于二手煙暴露導(dǎo)致的相關(guān)疾病。

2012年原衛(wèi)生部發(fā)布的首部《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告》警示，如對(duì)吸煙流行狀況不加以控制，至2050年每年死亡人數(shù)將突破300萬(wàn)，成為人民群眾生命健康與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不堪承受之重。

在此期間，各地相繼出臺(tái)控?zé)熈睿�但多半停留于紙面。如何將控�(zé)熣�策落到�?shí)處，一度困擾著我國(guó)各界控?zé)熑耸俊?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破解困局

據(jù)中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)公布的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)男性教師吸煙率50.2%、男性醫(yī)生吸煙率47.3%、男性公務(wù)員吸煙率61.0%。這三類(lèi)人群中，男性公務(wù)員吸煙率最高。吸煙的公務(wù)員中有52.7%的人表示從未戒煙，僅有37.3%的人表示期有戒煙愿望。

“讓領(lǐng)導(dǎo)干部在控?zé)熤衅鸨砺首饔谩钡挠^(guān)點(diǎn)，逐漸被認(rèn)可為破解控?zé)熇Ь值囊粋�(gè)切入點(diǎn)。

原衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺是這一觀(guān)點(diǎn)的主要倡導(dǎo)者之一。早在2007年12月15日，陳竺就與包括6位中國(guó)科學(xué)院院士在內(nèi)的一百多位專(zhuān)家，聯(lián)合簽署“政府以身作則，共創(chuàng)無(wú)煙環(huán)境”倡議書(shū)，呼吁國(guó)家各級(jí)政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)建百分之百無(wú)煙工作場(chǎng)所。

2009年，陳竺再次發(fā)聲，要求全國(guó)各級(jí)各類(lèi)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)率先垂范禁煙。

然而，“讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙”的做法推行起來(lái)也并不容易。相反，一些政府機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部成了控?zé)煹淖璧K力量。

例如，山西省河曲縣原政協(xié)*開(kāi)會(huì)時(shí)，曾花6萬(wàn)多元公款購(gòu)買(mǎi)150條中華煙，參會(huì)者每人每天發(fā)一包。湖北省公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強(qiáng)制攤派賣(mài)煙，全縣折合人均60包煙。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在多年采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，在一些地方公務(wù)來(lái)往或公務(wù)接待中，以盒(包)為單位公款發(fā)煙、敬煙現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，天價(jià)香煙屢見(jiàn)不鮮，由此造成的“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支數(shù)目驚人。

在中央下發(fā)通知以后，2013年12月30日，中國(guó)疾控中心、中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)就通知內(nèi)容舉行了專(zhuān)家座談會(huì)，“讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙”的做法得到與會(huì)專(zhuān)家的一致稱(chēng)贊。

“子帥已正，孰敢不正?”中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任王宇認(rèn)為，只有這樣，才能更快地邁向無(wú)煙中國(guó)，“這是我國(guó)控?zé)煹囊患�大事，必將有力地推�?dòng)我國(guó)控?zé)煛⒔麩煹倪M(jìn)程，維護(hù)廣大群眾健康，減少疾病負(fù)擔(dān)”。

從事控?zé)煿ぷ?0余年的中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許桂華更是將通知稱(chēng)為“中國(guó)控?zé)熉募s進(jìn)程中的里程碑”。

她認(rèn)為，個(gè)別地方機(jī)關(guān)公然推銷(xiāo)卷煙，消費(fèi)高價(jià)卷煙，已演化為一種高檔消費(fèi)、奢侈消費(fèi)和“權(quán)力消費(fèi)”，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，助長(zhǎng)奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

“通知明確了領(lǐng)導(dǎo)干部在控?zé)熒弦�接受群眾的監(jiān)督，把干部控?zé)熤糜诶习傩盏谋O(jiān)督之下，不但約束自己，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣也起到良好的示范作用。”許桂華說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院公共教研室主任竹立家也認(rèn)為，上行下效，領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭禁煙，吸煙這種涉及生理慣的行為就很難禁。而中央發(fā)文限制，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是一種約束，對(duì)普通百姓也是一個(gè)示范和警醒:“公眾場(chǎng)所真的不能再吸煙了!”

從1月3日開(kāi)始，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)版連續(xù)推出了12篇報(bào)道，梳理2013年中央改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)系列規(guī)定。

在2012年年末，中共中央政治局通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。此后的一年時(shí)間里，中央連續(xù)出臺(tái)了14個(gè)關(guān)于改進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)的規(guī)定，其中多為針對(duì)具體事項(xiàng)的“禁令”。

在這些規(guī)定中，有管“公”的“清房令”、“月餅禁令”、“煙花爆竹禁令”、“賀卡禁令”、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例;也有指向官員私德私行的“清卡令”、“帶頭推進(jìn)殯葬改革”、“帶頭禁煙”、“報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)”、“整治會(huì)所歪風(fēng)”……

通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，這些中央規(guī)定細(xì)致入微。有學(xué)者認(rèn)為，這是中央在為反腐“扎籬笆”、“建籠子”，扎扎實(shí)實(shí)地在每一個(gè)具體方面約束黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部;也有學(xué)者認(rèn)為，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“關(guān)權(quán)入籠”的徙木立信，意在讓全黨全國(guó)人民相信，我們“老虎蒼蠅一起打”要?jiǎng)诱娓瘢�我們“從自己做起，從現(xiàn)在改起”，為“治本贏得時(shí)間”。