對此，時任人力資源和社會保障部副部長王曉初在早前接受《?望》新聞周刊關于“事業單位養老改革”專訪時就已表示，“改革的一個基本原則是確保事業單位退休人員的待遇水不降低。”

據本刊了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水的穩銜接。對改革前已經退休的“老人”，繼續按原來標準發放基本養老金，保持已有待遇不降低。對改革后參加工作的“新人”，實行新制度，建立新機制。對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，按照合理銜接、穩過渡的原則，在基本養老金中除了基礎養老金和個人賬戶養老金外，再加發過渡性養老金。同時建立職業年金，以更好地保證退休待遇。

由此可見，“并軌”，并不意味著待遇水的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉”。

7月25日，人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在回答媒體提問時明確表示，關于“養老并軌”，中央標準的提法是“改革機關事業單位養老保險制度”，并不是說這個制度并到那個制度里面。總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公，在規則上實現公，不存在將哪類群體并入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉。

“養老并軌的目的，是為了建立一個更加體現公正義的社會。并軌后，養老金發放的標準和規則是公的，符合十八大和十八屆三中全會提出的要求。”國家行政學院公共管理教研部竹立家教授表示。

“養老并軌是國家治理體系的現代化過程中，關于社會公正義的制度安排之一，體現著改革發展成果由全體人民共享的價值取向”。中央黨校黨建部教授蔡志強說，此次改革就是要在全社會形成基礎制度統一、公的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預期。

“一個統一、五個同步”難度隱現

馬凱表示，此次改革的基本思路是“一個統一、五個同步”。據此，機關事業單位養老保險改革的核心輪廓已經清晰。

“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。根據這個思路，改革后，機關企事業單位人員將實行統一的養老保險制度，建立個人賬戶、實行社會統籌。這不僅有利于實現“制度上的公”，更撤消了三個群體之間的人員流動壁壘，保護了“流動者”的養老保障權益。

“五個同步”，即機關與