餐(有的象征性收點費用)，甚至發米、面、肉、蛋、油、蔬菜、水果等，體制內的人享受著百姓連想都不敢想的福利待遇。不過，2013年中央八項規定和整頓四風出臺以后，這個情況大大改變。

但在社會保障制度上的差距仍然明顯。在醫療方面，大多數公務員至今享受公費醫療，而其他則是參加醫療保險，報銷比例明顯不同;在養老方面，更是實行“雙軌制”，公務員不交一分錢的養老保險，退休后卻領著比自己買養老保險的百姓高得多的養老金，這種制度不公引起了極大的民憤。

怎么改百姓才服氣?

不錯，大家是對公務員群體帶有以偏概全的情緒，但國家有關部門在進行這項改革時，也不能完全無視公眾情緒。如果只是公務員漲工資，而普通民眾收入不增加，或者過高于普通民眾收入增加幅度，那么普通民眾必然會產生不公的感覺。

要想消除公務員漲工資的不公感，公務員工資制度改革應包括很多方面：既要調整公務員工資結構，又要兼顧其他社會群體工資水;不但要考慮提高基層公務員工資水，還要控制津補貼和灰色福利;不僅要解決公務員內部工資不公，還要解決不同地區工資差距�？傊�，改革絕不只是“漲工資”。

其一，公務員均工資要向社會人均工資看齊。2008年和2009年，中南財經政法大學公共管理學院教授張廣科博士所在課題，通過對我國中部三個省份21個城市調查發現：公務員年工資收入均比企業員工高3700余元。

專家稱，按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務員工資水大體處于社會均收入偏上位置。政府的性質決定了對公務員的創造性要求不高，社會應鼓勵更多的人才進入市場性的行業，創造更多的價值。所以，許多國家有意不給公務員過高的待遇，避免社會人才涌入公務員隊伍，形成政治脂肪。比如美國的法律規定，公務員工資不得高于私企;新加坡公務員工資低于全國均水，是私企的三分之二;法國公務員工資也比企業低30%左右。我國部分地區公務員工資高于社會均工資數倍，這很不正常。

其二，公務員系統內部的工資要相對公。基層公務員之所以“哭窮”，原因之一在于考核名目眾多，工作壓力大，但工資卻不高，而官員們動動嘴皮子，工資及津補貼卻很高。對此，蘇海南建議，建立職務與職級并行制度，創造一個當官不當官都能夠按有關程序和要求晉升職級的制度，使官與非官各有自己的職業發展通道。

公務員工資制度顯然不僅僅是薪酬問題，還涉及到工資結構、激勵制度等。專家建議，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消