金維剛坦言，并軌改革會增加財政負擔，一方面需要支付機關事業單位“老人”(退休人員)的養老金，一方面要為中人(在職人員)的參保繳費，不過，“國家財政收入可以保障這部分支出。‘雙軌制’并軌后，企業與機關事業單位基本養老保險是一致的，主要差距體現在補充養老保險方面。”

機關事業單位的補充養老保險即為職業年金。職業年金制度被相關人士稱為方案中的最大亮點和最關鍵處。方案中明確，改革后，相關人員待遇不降低，建立職業年金就是讓待遇不降低的方法。

根據方案，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，還要為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，可按月領取職業年金。職業年金補足了因改革而使待遇下降的部分。

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，職業年金的好處在于，本質上它是職工工資的延期支付，目的是避免基本養老保險不足時生活水下降，實質就是將職工現期部分工資轉移到退休后領取。

人社部相關負責人在接受采訪時表示，隨著養老保險制度的改革，將同步進行的是完善機關事業單位工資制度，適當優化工資結構，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小、津貼補貼占比過大的突出矛盾