強調(diào)“美麗家園”　新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐

【困局與挑戰(zhàn)】十年來,我國新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效,但不可否認的是,當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱,基本公共服務(wù)的水還比較低下,農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善,農(nóng)村老齡化、空心化程度比較嚴重。特別是與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村精神文明建設(shè)長期滯后,亟待提升。

【文件破題】文件提出,加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,提出今年解決無電人口用電問題,全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,提升農(nóng)村社會文明程度,讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

【專家點評】中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為,和以往一號文件相比,今年文件在強調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時,還強調(diào)公共服務(wù)水及文化建設(shè),提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”,新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段,內(nèi)涵更為豐富。

“在推進路徑上,文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)’,這將有益于撬動更多社會資本加入新農(nóng)村建設(shè),讓新農(nóng)村建設(shè)更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實在。”李國祥說。

多項改革齊發(fā)力　農(nóng)村有望迸發(fā)新活力

【困局與挑戰(zhàn)】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進,農(nóng)村人多地少水缺的矛盾加劇,特別是隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢明顯,誰來種地、如何種地的問題嚴峻地擺在面前。同時,農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動長期被禁錮,產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰,如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”,已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

【文件破題】文件提出,必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。

【專家點評】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長葉興慶:30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,釋放了長期被禁錮的生產(chǎn)力,農(nóng)村經(jīng)濟獲得極大發(fā)展。當前我國農(nóng)村面臨的問題,仍然在于舊體制的制約,唯有通過改革來破題。

“文件部署的這些改革,意在通過市場化手段,激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán),實現(xiàn)其有序流動和合理配置,讓農(nóng)村‘沉睡的資本’得以‘活’起來,進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。”葉興慶說。

強調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)　破解“法不下鄉(xiāng)”困局

【困局與挑戰(zhàn)】農(nóng)村是當前我國法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域,一些地方非法征用農(nóng)民土地、