今年中央“一號文件”再次聚焦“三農”問題。中共中央、國務院日印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》昨日對外發布，強調要轉變農業發展方式，從追求產量為主轉到數量、質量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

“四個重大”概括當前形勢

中共中央每年發布的第一份文件就是備受關注的中央“一號文件”。自2004年至今，一號文件已連續12年鎖定“三農”問題。

今年文件開篇即用“四個重大”概括當前形勢，指出經濟增速放緩、農業生產成本攀升、農業資源短缺、城鄉資源要素流動加速等背景下，農業發展面臨重大考驗和挑戰。

國務院發展研究中心研究員程國強昨天對南都記者表示，當前中國整個經濟進入新常態后，農業發展也進入新階段，解決越來越復雜的矛盾問題和重大課題，必須進行頂層設計、全局謀劃。

“一號文件”為何連續12年圍繞“三農”問題？程國強指出，當前農業仍然是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化這“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社會的短板，農業基礎仍然薄弱、農村發展仍然滯后、農民增收仍然困難，因此“一號文件”12年鎖定“三農”，體現中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，也繼續發出動員令和風向標。

過去12年中，“一號文件”3次將“農民增收”寫入文件標題，農村工作、農業綜合生產能力、*建設、統籌城鄉發展力度、農業科技創新、農產品供給保障、農村發展活力等也曾寫入。

今年“一號文件”聚焦改革和農業現代化，與去年發布的《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》一脈相承。程國強表示，“一號文件”實際上是綜合性文件，過去12個文件整體邏輯一致，體現出政策的延續性和穩定性。

全文具體措施多達80多項

中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文接受央視采訪時介紹，今年一號文件分兩個板塊，前面提出三個任務：農業要強，農民要富，農村要美，后面則是實現途徑：改革是動力，法治是保障。

轉變農業發展方式是今年一號文件最重要的內容。陳錫文指出，這是一號文件首次提出要把追求產量為主，轉到數量、質量、效益并重上來，這在以前提得不多。

程國強認為，今年一號文件對現代農業作了一個方向性界定，當前農業面臨的嚴峻形勢，對政策布局形成倒逼機制，只有通過改革創新，才能促進節本降耗，推進規模經營，形成現代農業發展的基礎條件，傳統拼資源、拼數量、拼消耗的方式必須根本轉變。

中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國