了法官、檢察官的任職門檻，促進(jìn)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化;另一方面，則是要讓司法輔助人員、行政管理人員圍著法官、檢察官轉(zhuǎn)，全體司法機(jī)關(guān)工作人員圍著辦案轉(zhuǎn)。

人財(cái)模式

人、財(cái)收歸省級(jí)統(tǒng)管

此輪司法改革，外界期待無外乎兩點(diǎn)??“去行政化”和“去地方化”。

根據(jù)試點(diǎn)方案，上海將探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理以及省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理的體制。

組建由黨政部門、司法機(jī)關(guān)人員，專家學(xué)者組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)。在落實(shí)“統(tǒng)一提名、黨委審批、分級(jí)任免”的制度安排下，形成全市法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)管的管理新格局;在財(cái)物管理方面，則將區(qū)縣司法機(jī)關(guān)作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市財(cái)政統(tǒng)一管理，落實(shí)“收支兩條線”管理;清查登記各類資產(chǎn)，也由市里統(tǒng)一管理。

“打破了經(jīng)費(fèi)保障地方化，司法受到地方保護(hù)主義干擾的可能性就會(huì)減少很多，司法機(jī)關(guān)就能更好地依法獨(dú)立辦案。”湯嘯天說，司法機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)“去地方化”，經(jīng)費(fèi)保障“去地方化”是重要前提。如果“錢袋子”捏在地方政府的手里，依法獨(dú)立辦案就會(huì)受到影響，地方領(lǐng)導(dǎo)的“條子”、說情就很難避免。當(dāng)前，各級(jí)地方政府依法行政水正在不斷提高，但用制度保障司法公正仍十分必要。

法學(xué)界專家認(rèn)為，司法改革還必須于法有據(jù)。司法人員“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的方案，提名權(quán)在省級(jí)，任免權(quán)則依照法律規(guī)定在各級(jí)人大及其常委會(huì)，充分體現(xiàn)了依法改革的思路。

進(jìn)退制度

法官、檢察官可從律師中選拔

在分類管理的基礎(chǔ)上，上海還將健全司法人員職業(yè)保障制度，建立有別于一般公務(wù)員的職業(yè)保障體系。

其中包括，建立以專業(yè)等級(jí)為基礎(chǔ)的法官、檢察官工資待遇保障機(jī)制;建立分級(jí)管理的司法輔助人員薪酬制度。方案還特別細(xì)化了司法人員有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。例如，符合條件的基層女法官、女檢察官可以延遲5年到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;專職辦案的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;專職辦案的二級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲2年至62周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

湯嘯天說，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴(yán)格辦案責(zé)任的同時(shí)，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。當(dāng)前，基層一線的法官、檢察官辦案任務(wù)重，晉升渠道窄，工資待遇不高，流失情況不同程度存在。在實(shí)行“員額制”的同時(shí)，合理提升法官、檢察官的待遇，與一般公務(wù)員、司法輔助人員有所差別，可以讓他們獲得尊榮感，過上較為體面的生活，安心辦好每一個(gè)案件。

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