記者：機(jī)關(guān)及事業(yè)單位會(huì)不會(huì)增加相應(yīng)的補(bǔ)助，變相代繳?

蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補(bǔ)助和變相代繳，否則雙軌制的不公依然存在。

■難點(diǎn)

可能會(huì)使某些地方社保基金形成缺口

實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點(diǎn)所在。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢，可能會(huì)使某些地方的社保基金形成缺口。

■觀察

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌重在協(xié)調(diào)利益

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將7年。十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

然而，這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢(shì)必面臨強(qiáng)大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問題，而在于利益衡問題。

一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費(fèi)的歷史。這項(xiàng)改革的技術(shù)設(shè)計(jì)并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。

另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過大。這并不是說保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前過高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金。換言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，盡管待遇變化不大，但結(jié)構(gòu)應(yīng)更為合理，各方的權(quán)利義務(wù)更為對(duì)等。如果這一點(diǎn)沒有得到保障，恐怕改革難以推進(jìn)。改革的關(guān)鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎(chǔ)上加快制度并軌。