2013年11月15日，中央公布消息，決定放開單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可以生育兩個孩子。這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調整完善。其實生二胎新政策是在原本的二胎政策上進行的調整或補充，現在各個地區都漸漸開始推行適合自己區域的生二胎新政策，只是時間未確定。

2013年11月16日，國家衛生計生委明確，啟動實施單獨”兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各地區根據實際情況，確定具體時間。同時明確，現階段不會實施普遍兩孩政策。

此次啟動單獨二胎”新政，部分學者和專家認為是我國計生政策松動、普遍二胎”將全面放開的信號。對此，衛計委副主任否認將實施普遍二胎”政策，并強調調整政策不等于放松計劃生育。

單獨二胎”政策適用于一方為獨生子女的夫婦。全國不設統一時間表，將由各省(區、市)根據實際情況確定具體時間。有關專家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會召開時，計生條例調整就會提上日程。預計有1/3的省份啟動新政策。

現狀：不敢生二胎

河南實施雙獨生二胎’政策兩年來，我們社區申請生二胎的雙獨’家庭只有一個，”鄭州市北下街辦事處新華社區一名工作人員說，他們社區總共有2512戶，每年辦的準生證在30個左右。

據悉，2011年年底，河南正式啟動雙獨”政策，此前，河南省的一項專題調研結果表明，河南實行雙獨”夫妻生育第二個子女政策后，全省每年將多出生1.8萬人左右。

而據統計，兩年來，河南雙獨”家庭申請二胎生育指標的只有600多例。

河南省二胎政策：生育二胎的條件

目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

(一)經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

(二)經鑒定患不育癥，合法收養一個子女后懷孕的;

(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的;

(四)夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的;

(五)夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的;

(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

夫妻雙方均為農村居民，除適用第十七條的規定外，符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

(一)夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的;

(二)男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養女方父母的(若姊妹數人，只照顧一人);

(三)在深山村定居五年以上，并繼續定居的;

(四)夫妻雙方為少數民族的。

符合規定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

二胎準生證辦理流程

首先要準備如下材料：身份證、戶口簿、結婚證、子女出生證原件以及復印件，還有期孕檢說明和特殊情況證明，攜帶這些材料到男方戶籍所在地區居委會領取《再生育申請表》一式四份。

要將申請表送交單位，讓單位加具意見。

男女雙方戶籍所在地社區居委會加具意見(三個工作日內完成)。

之后街道計生機構在十個工作日內完成審批，審批后五個工作日內上報。如果同意，社區委員會將申請人《服務證》移送街道計生機構辦理手續，手續辦理完畢后，《服務證》送還申請人。

如果街道計生機構不同意審批，將簽發《不予安排再生育一個子女通知書》。