【核心內(nèi)容】國(guó)企改革方案千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。昨日，業(yè)界多個(gè)渠道傳出《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)全文，包括國(guó)企改革的五大基本原則;創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市等內(nèi)容悉數(shù)出現(xiàn)在文件之中。隨后，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局也表示已經(jīng)內(nèi)部學(xué)習(xí)過(guò)該政策了。一位見(jiàn)過(guò)此文件的資深國(guó)企改革專(zhuān)家向北京商報(bào)記者核實(shí)，《意見(jiàn)》就是業(yè)內(nèi)所稱(chēng)“1+N”方案中的“1”，是國(guó)企改革的總綱，涵蓋了改革過(guò)程中所涉及的大部分重大問(wèn)題，但同時(shí)，包括為國(guó)企分類(lèi)的出資人不明等問(wèn)題仍不明朗。

混改開(kāi)放力度空前

三中全會(huì)之后半年間，國(guó)企間就刮起了混合所有制改革風(fēng)，至今，幾乎所有公布國(guó)企改革意見(jiàn)的省份都提出混改的目標(biāo)，而本次《意見(jiàn)》給出的國(guó)企改革頂層方案，不出意外地將混合所有制改革內(nèi)容用大篇幅予以標(biāo)書(shū)。

公開(kāi)資料顯示，混改是以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率為目標(biāo)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善現(xiàn)代企業(yè)的制度。《意見(jiàn)》提出，首先，我國(guó)將鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，包括非國(guó)有資本參與國(guó)企改革或國(guó)有控股上市公司增資及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)，在石油、天然氣、電力、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本開(kāi)放推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。其次，國(guó)企改革過(guò)程中，我國(guó)也將鼓勵(lì)國(guó)有資本入股非國(guó)有企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式，在公共服務(wù)、高校技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)部分具有發(fā)展?jié)摿Φ姆菄?guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

值得注意的是，混改過(guò)程中，國(guó)企還將開(kāi)始探索混合所有制企業(yè)員工持股，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，實(shí)行員工持股建立激勵(lì)機(jī)制。

“社會(huì)資本可以參與國(guó)企改革成為本次改革的亮點(diǎn)，特別是石油、天然氣等行業(yè)對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林指出，此前多年間，我國(guó)石油等行業(yè)是不允許非國(guó)有資本進(jìn)入的，這在一定程度上讓資本失去了活力，降低了企業(yè)的市場(chǎng)化程度。業(yè)內(nèi)表示，《意見(jiàn)》為社會(huì)資本打開(kāi)了進(jìn)入石油等以前國(guó)有資本高度壟斷的行業(yè)通道，為這些行業(yè)提供轉(zhuǎn)型活力的同時(shí)，也讓社會(huì)資本能夠分享轉(zhuǎn)型后的紅利。

國(guó)企分類(lèi)商業(yè)與公益

在提到《意見(jiàn)》中涉及改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)，上述資深專(zhuān)家直接將目光鎖定在了國(guó)企分類(lèi)上。根據(jù)多家媒體披露，《意見(jiàn)》明確我國(guó)將根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)等，將國(guó)有企業(yè)細(xì)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。

其中，對(duì)于國(guó)企的兩大類(lèi)別，《意見(jiàn)》表述為，商業(yè)類(lèi)國(guó)企是按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生存經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝略汰、有序進(jìn)退的國(guó)企;而公益類(lèi)國(guó)企則是以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的，引入市場(chǎng)機(jī)制是為了提高公共服務(wù)效率和能力。

“國(guó)企分類(lèi)是所有改革的基礎(chǔ)，沒(méi)有分類(lèi)改革就無(wú)從談起。”上述專(zhuān)家直言，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然明晰了，但《意見(jiàn)》中“按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)”的內(nèi)容將成為分類(lèi)工作，甚至是整個(gè)國(guó)企改革進(jìn)程加速的障礙。“文件中并沒(méi)有明確所謂的‘出資人’到底指的是財(cái)政部門(mén)、發(fā)改部門(mén)還是國(guó)資部門(mén)，如果財(cái)政部門(mén)作為國(guó)資出資人為國(guó)企分類(lèi)的話(huà)，那國(guó)資委系統(tǒng)的部門(mén)是不是就將放棄監(jiān)管職能?”該專(zhuān)家表示，以目前的情況來(lái)看，我國(guó)很可能等國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司這些專(zhuān)業(yè)臺(tái)成立后，再去定性“出資人”，這將在一定程度上延長(zhǎng)改革的時(shí)間，為改革提速“拖后腿”。

首次表態(tài)集團(tuán)整體上市

“國(guó)企和上市聯(lián)系起來(lái)并不新鮮，但國(guó)企集團(tuán)公司整體上市的表述卻是中央首次以文件的形式提出。”上述資深專(zhuān)家告訴北京商報(bào)記者。而在《意見(jiàn)》全文被媒體披露后，有關(guān)國(guó)企上市的內(nèi)容也確實(shí)成了各界關(guān)注的核心。

根據(jù)上述見(jiàn)過(guò)該文件的專(zhuān)家證實(shí)，《意見(jiàn)》明確表示，我國(guó)將加大國(guó)企集團(tuán)層面的公司制改革力度，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

上述專(zhuān)家直言，目前我國(guó)的國(guó)企如果要上市，基本都會(huì)成立單獨(dú)的上市公司，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有任何一家國(guó)企以集團(tuán)公司形式整體上市的先例。“這主要是由于，國(guó)企大多都有不良資產(chǎn)，而上市要求資產(chǎn)優(yōu)良，國(guó)企集團(tuán)很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，因此國(guó)企上市時(shí)都會(huì)在集團(tuán)內(nèi)部保留不良資產(chǎn)，僅將優(yōu)良資產(chǎn)的部分形成公司單獨(dú)上市。”該專(zhuān)家表示，這表明我國(guó)要加快國(guó)企的資本證券化，標(biāo)志著未來(lái)國(guó)企改革的方向是要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓國(guó)企內(nèi)部將不良資產(chǎn)的“包袱”化解掉。

而中國(guó)企業(yè)研究所秘書(shū)長(zhǎng)唐大杰也表示，國(guó)企進(jìn)行集團(tuán)公司整體上市是比較困難的，“現(xiàn)在部分國(guó)企集團(tuán)公司的運(yùn)營(yíng)狀況根本無(wú)法在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體上市，比如中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)在只能通過(guò)自身部分的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)上市，但集團(tuán)本身虧損嚴(yán)重，整體上市暫時(shí)基本不可能”。