為什么新軍事革命會在美國發芽?
二戰結束后,核大戰的陰云開始籠罩世界。美國原有的優越地理位置理論上已經蕩然無存。核戰的危機,促使美國在上世紀四五十年代通過了《國家安全法》《國防部改組法》,明確了國防部長的地位,全面打破美國建國150年以來的國防體制。直到現在,這次變革也堪稱美軍歷史上最大刀闊斧的組織變革。相比這次變革,大家所熟知的新軍事革命、信息化戰爭不過是“小打小鬧”。這是因為核武器時代讓美國再也沒有了懈怠的本錢,必須拿出十二分的力氣來應對核時代戰爭的軍事挑戰。
除了核戰爭以外,美國還有更繁重的對外軍事干涉行動。朝鮮戰爭、越南戰爭,美軍憑借優勢裝備非但沒有打贏,反倒折戟沉沙。是美軍真的實力不夠?不然。美國政治家要打政治仗,而他們通過國防部的文官體系就只能束縛住美軍的手腳。如果放開了打,帶來的不是勝利而是世界毀滅。如何在局部戰爭中打得更巧?如何減少地面作戰的傷亡乃至實現非接觸作戰?這是美國在越南戰爭后面臨的首要問題。當時信息電子技術、航空航天技術的發展,讓美國看到了一條新路。
為什么新軍事革命會在美國生根發芽?一方面因為當時美國擁有強大的國力和無與倫比的高技術發展實力。但更重要的是,美國政治家需要美軍具備更靈活干涉海外的軍事實力。而空地一體戰、?找惑w戰等被軍事技術催生的新的聯合作戰戰役戰法的出現,也是迎合了這種需要。美軍向高技術戰爭的轉變,軍隊的需求實際是一個次要方面,美國政府才是主力,而且通過不斷強化文職國防部長的功能,主導美軍的轉型方向。
聯合作戰對軍隊指揮提出了更高的要求。從理論上說,聯合作戰這種高度復雜的作戰樣式,已經超出了文官指揮的能力。美軍各軍種也有聯合的愿望,但希望是自己主導下的聯合。技術進步給美軍各軍種帶來的影響力越來越大。為了強化文官掌控的既有路線,美國利用伊朗人質事件失敗而制訂了1986年《戈德華特-尼科爾斯改組法》,對國防部再次動了大手術。
其主要手段是提升參謀長聯席會議權力,并提升了空軍地位。從層次上,參謀長聯席會議是總統、國防部長的首席軍事顧問,主要協調軍種之間的競爭,對軍隊的影響力大為增加,但在軍令上參謀長聯席會議又不具備直接指揮軍隊的使命,而是通過總統??國防部長??戰區司令這一文官主導的軸線來實現。原有各軍種參謀長的影響力大為下降,等于說美國政府通過放權又分權的手法,整體性加強了“文官主導”的美軍聯合作戰形態。
軍隊必須掌握以文官體系掌控
從美國這次改組之后,美國軍隊的聯合作戰取得了海灣戰爭、波黑戰爭、科索沃戰爭的勝利,但這并不意味著美軍就和信息化聯合作戰無縫對接,對其理解無比深刻。只能說美國政府利用美國在技術上的領先優勢,通過改革使文官體系更有效地利用軍隊這把刀。使用專業軍事人員,指揮軍隊作戰是最快捷的手段,但美國的政治現實是堅決杜絕此類現象產生。即便是在《戈德華特-尼科爾斯改組法》誕生后,很多美國政界人士還擔心出現強勢參聯會*,甚至說要警惕出現類似德軍總參謀部的類似機構。
心而論,美軍1986年的改革無外乎就是進一步提高了專業人士的話語權而已,雖然向德國總參謀部的在靠攏,但還距離甚遠。但即便如此,美軍在海灣戰爭之后仍然出現了一位強勢參聯會*科林?鮑威爾。1992年年底,在克林頓就任總統之前,鮑威爾發文直言不諱地指出:“作為參聯會議*,我對美國安全負有責任,我對美國總統與三軍總司令、國防部長以及美軍中的優秀兒女負有責任!泵绹墓僬J為鮑威爾文章中對美國外交政策的闡述違背了美國憲法中軍人不干涉政治的傳統?肆诸D上臺以后,與以鮑威爾為代表的軍方關系更為緊張,加之鮑威爾等很多軍方高層領導都是在里根和布什政府內長期任職,在政治價值取向上與民主黨相去甚遠,兩者之間的沖突也就不可避免了。當然最后的結果是以這位戰功卓著的將領辭職而告終。一個總統和國防部長眼中聽話的參聯會*,必然在軍事領域很難有出色的建樹。歷數21世紀這15年以來的美軍參聯會*,他們的水又如何呢?
另一個有趣的現象是,由于美國對陸軍天生的敏感和“厭惡”,導致美國在歷次軍事變革和組織機構改革上有意無意的壓制陸軍實力。由于美國缺乏對建設強大陸軍的需求,以至于美軍“談陸色變”。反恐戰爭表明美軍一打地面戰就陷入泥潭的怪圈至今仍然存在。雖然現代?哲姵蔀閼馉幥捌跊Q定性的力量,但地面作戰所蘊含的巨大戰略價值,是人類戰爭史中最寶貴的財富。
美軍新困惑的原因在于,總統和那些國防部文官們,壓根就不懂戰爭的本質內涵,更缺乏對戰爭復雜性殘酷性的認知。他們剛玩轉的信息化聯合作戰在反恐戰場根本就水土不服。他們以為戰爭就像打電子游戲一樣簡單,但根本不是這么回事。
美國軍事變革的內在邏輯是:美國強大的經濟實力讓美國軍隊得以接觸世界最先進的軍事技術,而技術進步必然帶來軍隊作戰的能力和毀傷力越來越大,這對美國政治制度和價值觀本身構成巨大的威脅;建立所謂強大軍隊只是表象,真實出發點是通過改革使文官(國內利益集團的代言人)更能有力地掌控軍隊來為自身的政治目的服務。同時美國得天獨厚的地理位置和強大的綜合國力,使得美國文官主導的軍事變革擁有了“試錯”和“從容”的資本。
但其他國家有這樣的資本嗎?我們總是在嘲笑法國的馬奇諾防線,成為閃電戰的犧牲品。這只能說是事后諸葛亮的無知。誰又能保證法國在舍棄最穩妥的靜態防御后,能更好地維護國家安全?面對咄咄逼人的德國,法國輸不起,更沒有資源冒險。小布什政府上臺后,強勢的拉姆斯菲爾德可著勁地折騰,其主導的美國軍事改革和轉型結果卻很糟糕。但其人辭職之后將爛攤子退給下任,直到現在美軍也在痛苦的調整。試問除了美國之外,那一個國家軍隊禁得起如此瞎折騰?
可見,軍事改革是對一個國家軍隊的重大調整。不同的軍隊一定要根據自身的情況,合理論證把握最優化的路線,否則不是給軍隊造成傷筋動骨的影響,就是遭遇強大阻力而無疾而終。同時美軍的經驗也告訴我們,一定要正視地面部隊如何適應現代戰場的重要意義,決不能因為海空力量的崛起而一筆帶過,一支沒有強大地面作戰能力的軍隊仍然是一個跛腳的瘸子。美國在新軍事革命中占據領先地位,但這并不意味著他能夠永遠領先
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