《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》正式執(zhí)行，因涉及全國111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員而備受矚目。《條例》涉及建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，以及事業(yè)單位工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)改革等內(nèi)容。

國務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎(jiǎng)懲及爭議處理、工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。

養(yǎng)老金并軌特點(diǎn)

必要性

(一)從根本上說退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國憲法第四十四條明確規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會(huì)的保障。”按照規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國家機(jī)關(guān)工作人員在享受國家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會(huì)保障研究所所長何在2009年答記者問時(shí)也對(duì)現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的臺(tái)上來制定。”而現(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi);繳費(fèi)者的退休金低，不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水明顯不在一個(gè)臺(tái)上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長期維持下去的，否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估。

(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會(huì)是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水的小康社會(huì)”，是要讓億萬人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過大已經(jīng)是目前我國社會(huì)出現(xiàn)的重要問題之一，基尼系數(shù)早已接0.5，遠(yuǎn)超0.4的國際警戒線。解決這個(gè)問題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使退休金差距相差巨大。這無異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會(huì)僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無緣，這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。

(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會(huì)公原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門分配，按等級(jí)分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對(duì)偏低的水，這顯然是有違社會(huì)公正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來，社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭論就沒停止過。幾年，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)保障愈加重視，企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對(duì)此如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成威脅。

(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的慘烈場面，每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對(duì)哪一方來說都非常的不公。對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展而言，如果這個(gè)問題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。[2]

層次性

中國多層次的社會(huì)保障體系應(yīng)該分為四個(gè)層次：

第一個(gè)層次，面向全體國民的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這個(gè)制度的主要意義在于體現(xiàn)公，人人都有;

第二個(gè)層次，是將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繼續(xù)完善;

第三個(gè)層次是發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人年金，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);

第四個(gè)層次是面向高齡老年居民、貧困老年人的老年津貼制度和老年低保制度。