政府會計準(zhǔn)則??基本準(zhǔn)則

第一章　總則

第一條為了規(guī)范政府的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準(zhǔn)則。

第二條本準(zhǔn)則適用于各級政府、各部門、各單位(以下統(tǒng)稱政府會計主體)。

前款所稱各部門、各單位是指與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團體、事業(yè)單位和其他單位。

軍隊、已納入企業(yè)財務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體，不適用本準(zhǔn)則。

第三條政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成。

預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

財務(wù)會計實行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

第四條政府會計具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南、政府會計制度等，應(yīng)當(dāng)由財政部遵循本準(zhǔn)則制定。

第五條政府會計主體應(yīng)當(dāng)編制決算報告和財務(wù)報告。

決算報告的目標(biāo)是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。政府決算報告使用者包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身、社會公眾和其他利益相關(guān)者。

財務(wù)報告的目標(biāo)是向財務(wù)報告使用者提供與政府的財務(wù)狀況、運行情況(含運行成本，下同)和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況，有助于財務(wù)報告使用者作出決策或者進行監(jiān)督和管理。政府財務(wù)報告使用者包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、債權(quán)人、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身和其他利益相關(guān)者。

第六條政府會計主體應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進行會計核算。

第七條政府會計核算應(yīng)當(dāng)以政府會計主體持續(xù)運行為前提。

第八條政府會計核算應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目，按規(guī)定編制決算報告和財務(wù)報告。

會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。

第九條政府會計核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量，同時登記外幣金額。

第十條政府會計核算應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。

第二章　政府會計信息質(zhì)量要求

第十一條政府會計主體應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。

第十二條政府會計主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映政府會計主體預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況、運行情況、現(xiàn)金流量等。

第十三條政府會計主體提供的會計信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會計主體公共受托責(zé)任履行情況以及報告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報告使用者對政府會計主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。

第十四條政府會計主體對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進行會計核算，不得提前或者延后。

第十五條政府會計主體提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。

同一政府會計主體不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由及其影響在附注中予以說明。

不同政府會計主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，確保政府會計信息口徑一致，相互可比。

第十六條政府會計主體提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于報告使用者理解和使用。

第十七條政府會計主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計核算，不限于以經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項的法律形式為依據(jù)。

第三章　政府預(yù)算會計要素

第十八條　政府預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。

第十九條預(yù)算收入是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。

第二十條預(yù)算收入一般在實際收到時予以確認，以實際收到的金額計量。

第二十一條　預(yù)算支出是指政府會計主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出。

第二十二條預(yù)算支出一般在實際支付時予以確認，以實際支付的金額計量。

第二十三條預(yù)算結(jié)余是指政府會計主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。

第二十四條預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。

結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行，且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。

第二十五條符合預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余定義及其確認條件的項目應(yīng)當(dāng)列入政府決算報表。

第四章政府財務(wù)會計要素

第二十六條政府財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用。

第一節(jié)資產(chǎn)

第二十七條資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。

服務(wù)潛力是指政府會計主體利用資產(chǎn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以履行政府職能的潛在能力。

經(jīng)濟利益流入表現(xiàn)為現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的流入，或者現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物流出的減少。

第二十八條政府會計主體的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。

流動資產(chǎn)是指預(yù)計在1年內(nèi)(含1年)耗用或者可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。

非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等。

第二十九條符合本準(zhǔn)則第二十七條規(guī)定的資產(chǎn)定義的經(jīng)濟資源，在同時滿足以下條件時，確認為資產(chǎn)：

(一)與該經(jīng)濟資源相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體;

(二)該經(jīng)濟資源的成本或者價值能夠可靠地計量。

第三十條資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額。

在歷史成本計量下，資產(chǎn)按照取得時支付的現(xiàn)金金額或者支付對價的公允價值計量。

在重置成本計量下，資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計量。

在現(xiàn)值計量下，資產(chǎn)按照預(yù)計從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計量。

在公允價值計量下，資產(chǎn)按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價格計量。

無法采用上述計量屬性的，采用名義金額(即人民幣1元)計量。

第三十一條政府會計主體在對資產(chǎn)進行計量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。

采用重置成本、現(xiàn)值、公允價值計量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的資產(chǎn)金額能夠持續(xù)、可靠計量。

第三十二條符合資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認條件的項目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負債表。

第二節(jié)負債

第三十三條負債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務(wù)。

現(xiàn)時義務(wù)是指政府會計主體在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未來發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認為負債。

第三十四條政府會計主體的負債按照流動性，分為流動負債和非流動負債。

流動負債是指預(yù)計在1年內(nèi)(含1年)償還的負債，包括應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項等。

非流動負債是指流動負債以外的負債，包括長期應(yīng)付款、應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)等。

第三十五條符合本準(zhǔn)則第三十三條規(guī)定的負債定義的義務(wù)，在同時滿足以下條件時，確認為負債：

(一)履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出政府會計主體;

(二)該義務(wù)的金額能夠可靠地計量。

第三十六條負債的計量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價值。

在歷史成本計量下，負債按照因承擔(dān)現(xiàn)時義務(wù)而實際收到的款項或者資產(chǎn)的金額，或者承擔(dān)現(xiàn)時義務(wù)的合同金額，或者按照為償還負債預(yù)期需要支付的現(xiàn)金計量。

在現(xiàn)值計量下，負債按照預(yù)計期限內(nèi)需要償還的未來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計量。

在公允價值計量下，負債按照市場參與者在計量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移負債所需支付的價格計量。

第三十七條政府會計主體在對負債進行計量時，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。

采用現(xiàn)值、公允價值計量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的負債金額能夠持續(xù)、可靠計量。

第三十八條符合負債定義和負債確認條件的項目，應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負債表。

第三節(jié)凈資產(chǎn)

第三十九條凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負債后的凈額。

第四十條凈資產(chǎn)金額取決于資產(chǎn)和負債的計量。

第四十一條凈資產(chǎn)項目應(yīng)當(dāng)列入資產(chǎn)負債表。

第四節(jié)收入

第四十二條收入是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流入。

第四十三條收入的確認應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

(一)與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流入政府會計主體;

(二)含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流入會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)增加或者負債減少;

(三)流入金額能夠可靠地計量。

第四十四條符合收入定義和收入確認條件的項目，應(yīng)當(dāng)列入收入費用表。

第五節(jié)費用

第四十五條費用是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源的流出。

第四十六條費用的確認應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：

(一)與費用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源很可能流出政府會計主體;

(二)含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟利益的經(jīng)濟資源流出會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)減少或者負債增加;

(三)流出金額能夠可靠地計量。

第四十七條符合費用定義和費用確認條件的項目，應(yīng)當(dāng)列入收入費用表