從宏觀看，“十三五”規(guī)劃是以*為*的*編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃(在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì))。憧憬今后5年的另一個(gè)戰(zhàn)略意義在于，十八大報(bào)告指出，2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

高規(guī)格的“筆桿子”團(tuán)隊(duì)

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年，“十三五”規(guī)劃編制工作在去年4月全面啟動(dòng)。作為最高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要，由哪些人編寫(xiě)?有知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱(chēng)“中財(cái)辦”)、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行[微博]等都是重要的規(guī)劃編制單位，此外，地方的主要代表也會(huì)全程參與編制。

可以說(shuō)，在參與“十三五”規(guī)劃編制的團(tuán)隊(duì)中都是一個(gè)個(gè)如雷貫耳的名字，除了中央和地方以及上述提到的多個(gè)核心決策部門(mén)的人士，規(guī)劃編制還以課題的形式凝聚著各領(lǐng)域?qū)W者智囊、學(xué)科帶頭人和社會(huì)賢達(dá)的智慧。

前述知情人士透露，具體參與規(guī)劃的編制者將以一定的形式集中辦公，有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，直到規(guī)劃初稿的最終出爐。

根據(jù)公開(kāi)消息，中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴曾多次參與五年規(guī)劃的起草制定。中財(cái)辦副主任楊偉民等期也曾對(duì)“十三五”規(guī)劃方向進(jìn)行過(guò)闡述。他們都被觀察人士認(rèn)為是重要的規(guī)劃編制組織者。

專(zhuān)家學(xué)者也是重要的智力支持來(lái)源。本報(bào)記者注意到，在去年5月份，國(guó)家發(fā)改委就主持召開(kāi)“十三五”規(guī)劃前期研究專(zhuān)家座談會(huì)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃起草工作組已經(jīng)成立。

在啟動(dòng)規(guī)劃編制的過(guò)程中，各部門(mén)的課題研究也幾乎動(dòng)員了全國(guó)一線大牌專(zhuān)家。發(fā)改委之前曾進(jìn)行前期課題招標(biāo)，從公布的入選名單來(lái)看，以林毅夫?yàn)檎n題負(fù)責(zé)人的北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院和以蔡?(中國(guó)社科院副院長(zhǎng))等為負(fù)責(zé)人的國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所等單位入選。

從整體架構(gòu)上來(lái)看，“十三五”規(guī)劃代表著未來(lái)五年的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和發(fā)展方向，各地方和行業(yè)也要編制各自的五年規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充和完善。目前，鐵路、民航、工信等領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)展開(kāi)，地方省份也在開(kāi)始著手編制。

規(guī)劃出爐流程

本報(bào)采訪的數(shù)名觀察人士認(rèn)為，黨和政府的決策注重民主和科學(xué)，特別是中央決策在強(qiáng)調(diào)民主化、科學(xué)化方面，自有一套章法。

“理論上看，這套程序并不遜于西方，甚至更好。”其中一名觀察人士表示，越是高規(guī)格的決議，越體現(xiàn)著民主化和科學(xué)化。

“十三五”規(guī)劃的編制自然也體現(xiàn)著這一思路。上述消息人士透露，規(guī)劃的編寫(xiě)過(guò)程本身就是一個(gè)民主和科學(xué)的決策過(guò)程。為編寫(xiě)規(guī)劃，主要組織部門(mén)首先會(huì)征求各方意見(jiàn)，此后，中財(cái)辦會(huì)下達(dá)幾十個(gè)重大課題給有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，其中有些課題是幾個(gè)部門(mén)合力完成。

此外，國(guó)家發(fā)改委作為規(guī)劃編制的主要單位之一，也會(huì)組織課題招標(biāo)。相關(guān)人士表示，這些招標(biāo)題目的成果，主要服務(wù)于國(guó)家發(fā)改委，后者基于這些課題的一些思路，將其作為向中央規(guī)劃提建議的素材之一。“當(dāng)然，也不排除在中央建議出來(lái)之后，這些課題成果在編制過(guò)程中發(fā)揮一定作用。”這名人士稱(chēng)。

不僅如此，規(guī)劃編制期間，有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)行大量的調(diào)研、咨詢(xún)和座談。例如，“十二五”規(guī)劃編制期間，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了規(guī)模空前的專(zhuān)題調(diào)研，78位常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員、部分全國(guó)人大代表，赴全國(guó)22個(gè)省、區(qū)、市，開(kāi)展歷時(shí)4個(gè)多月的調(diào)研，形成15個(gè)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。

按照往年五年規(guī)劃的出爐流程，今年是規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。一般來(lái)說(shuō)，在規(guī)劃編制起草完善的過(guò)程中，將經(jīng)過(guò)多次的高層審議。

首先，在五年規(guī)劃正式出爐前一年的中央全會(huì)上，將審議并通過(guò)對(duì)規(guī)劃的建議。比如，2010年10月份召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。其次，從“十二五”規(guī)劃來(lái)看，在發(fā)布前夕，具體的規(guī)劃綱要草案稿還要經(jīng)過(guò)范圍更小的中央政治局的討論。隨后，草案稿提交當(dāng)年3月份舉行的全國(guó)人民代表大會(huì)審查并表決通過(guò)。

沖刺2020年

作為2020年最后一個(gè)五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃的歷史作用至關(guān)重要。國(guó)家發(fā)改委官員此前公開(kāi)表示，中國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“復(fù)合性目標(biāo)高”是學(xué)界對(duì)“十三五”規(guī)劃的普遍期待。一名不愿透露姓名的學(xué)者對(duì)本報(bào)表示，“2020年全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)有著豐富的內(nèi)涵，既包括“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”(在發(fā)展衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番)，也包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等五位一體總布局的重要發(fā)展目標(biāo)。

在本月召開(kāi)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇年會(huì)上，楊偉民提出了“十三五”過(guò)程中需要回答的十個(gè)問(wèn)題，分別是：如何實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)(如實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化)，如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，如何提高居民特別是低收入群體的收入，如何改革傳統(tǒng)的發(fā)展方式，如何擴(kuò)大消費(fèi)需求和有效投資，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，如何加快生態(tài)文明建設(shè)，如何擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

對(duì)于“十三五”規(guī)劃的一些亮點(diǎn)，官方已有一些展望。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在上述會(huì)議上表示，“十三五”的發(fā)展要把提質(zhì)、增效、升級(jí)作為引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)要把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，也就是要把改革創(chuàng)新作為一條主線來(lái)對(duì)待。

在去年4月份的新聞發(fā)布會(huì)上，徐林表示，“十三五”規(guī)劃里提出了一個(gè)課題，就是要研究區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，“我覺(jué)得可能‘十三五’規(guī)劃站在‘全國(guó)一盤(pán)棋’的角度來(lái)說(shuō)，我們?cè)趫?jiān)持原有的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興政策的基礎(chǔ)上，可能也要更好地考慮要發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用。”