目標(biāo)任務(wù)涵蓋面廣。深化農(nóng)村改革到2020年的基本目標(biāo)任務(wù)是:農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立,農(nóng)村社會(huì)治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障,農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng),農(nóng)村基層法治水進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水和農(nóng)民生活水進(jìn)一步提升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。這一方案,既是對之前涉農(nóng)政策的綜合,也為今后的農(nóng)村改革指明道路。

七項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅(jiān)持*改革方向,堅(jiān)持保障農(nóng)民權(quán)益,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,統(tǒng)籌考慮公和效率,堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行,堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些原則將指導(dǎo)未來的一系列農(nóng)村改革,在遵循著這七項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,不僅更注重部門之間的協(xié)調(diào),也將進(jìn)一步發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造力。

土地集體所有和家庭承包的關(guān)系。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,落實(shí)集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),實(shí)行“三權(quán)分置”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。我們認(rèn)為《方案》中鼓勵(lì)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以形成經(jīng)營規(guī)模;集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股等方式入市交易;宅基地等住房財(cái)產(chǎn)權(quán)以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等方式有償退出和使用。這三點(diǎn)是本方案的重中之重。

保障農(nóng)民利益極為艱巨。《方案》中明確,要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)保障農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益,尊重農(nóng)民民主權(quán)利。我們認(rèn)為這樣的提法無疑是非常正確和穩(wěn)妥,但現(xiàn)實(shí)中特別是在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下真正做到這點(diǎn)就顯然不是一兩句話可以做到的。市場經(jīng)濟(jì)本身是資本說了算,特別是在各種經(jīng)營主體帶著資本進(jìn)入農(nóng)村且有著等的權(quán)利,在共同發(fā)展的政策背景下,真正想保護(hù)農(nóng)民利益是非常艱難的。但如果真正做到了這一點(diǎn),則改革必會(huì)成功。此外在提高基本公共服務(wù)和農(nóng)民進(jìn)城成本的各級(jí)政府相應(yīng)支出、解決拖欠農(nóng)民工工資問題、維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面以及進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)養(yǎng)老等諸多問題都面臨著非常棘手的挑戰(zhàn)。對此,我們拭目以待。

工商資本下鄉(xiāng)利弊難料。《方案》對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定,建立嚴(yán)格的資格審查、項(xiàng)目監(jiān)管和定期督查機(jī)制,禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè),防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)與工商業(yè)一個(gè)本質(zhì)區(qū)別就是農(nóng)產(chǎn)品是生命體。從百多年來的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史來看,資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未必能提高農(nóng)業(yè)的真實(shí)效益,需要說明的是這種效益必須考慮到生態(tài)成本以及安全成本。如果說農(nóng)業(yè)效率的提高只出現(xiàn)在類似農(nóng)墾這樣的以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的組織當(dāng)中。鑒于地理和氣候以及物種的適應(yīng)性,安全的農(nóng)業(yè)需要的是精耕細(xì)作,而不是流水線式的管理,而且很多情況下,工業(yè)生產(chǎn)的復(fù)制性在農(nóng)業(yè)里空間極小。農(nóng)業(yè)是用心力勞作的產(chǎn)業(yè)而不是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè),真正勝任的仍然是本土千百年來長期耕耘的農(nóng)戶。對此很多輿論導(dǎo)向存在很大偏差。此外,從實(shí)踐來看,資本下鄉(xiāng)往往會(huì)把農(nóng)民變成無產(chǎn)流民,造成社會(huì)的巨大震蕩。改革的頂層設(shè)計(jì)在針對中國三農(nóng)問題上尤其應(yīng)當(dāng)極為慎重地對待,以免再蹈分田到戶時(shí)的簡單、魯莽弊病。事實(shí)上在日本工商資本下鄉(xiāng)長期以來也是被嚴(yán)格限制的。

值得稱道的幾點(diǎn)。《方案》提出要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,吸引年輕人務(wù)農(nóng),建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)民經(jīng)營隊(duì)伍。這對于應(yīng)對中國農(nóng)村勞動(dòng)力危機(jī)非常必要。但需要有力的措施,在目前低糧價(jià)和減少保護(hù)價(jià)收購的背景下尤為突出。另外方案提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也很迫切。這有助于解決長期以來農(nóng)村基層組織缺失、農(nóng)村各種亂相肆意蔓延的問題。但前提是基層民主管理制度得以落實(shí),這其實(shí)也是保障農(nóng)村改革不走樣,真正惠農(nóng)的組織保障。

投資評級(jí):綜合來看,《方案》是以市場為導(dǎo)向,以市場來配置資源要素和允許資本下鄉(xiāng)為切入點(diǎn),設(shè)計(jì)未來的農(nóng)業(yè)改革方向。目前來看,農(nóng)業(yè)市場化趨勢難改。當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策頻出,農(nóng)業(yè)改革大勢已定,勢必對中國三農(nóng)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。盡管農(nóng)業(yè)多板塊從行業(yè)角度來看受到?jīng)_擊較大,且仍無回暖跡象,我們對今年農(nóng)業(yè)政策年的判斷不改,維持行業(yè)“看好”評級(jí)。