中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。為引導農村土地(指承包耕地)經營權有序流轉、發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導

全面理解、準確把握中央關于全面深化農村改革的精神，按照加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經營體系和走生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業(yè)增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有，實現(xiàn)所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，鞏固和完善農村基本經營制度。改革的方向要明，步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強典型示范引導，鼓勵創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水提高相適應，讓農民成為土地流轉和規(guī)模經營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路。

(二)基本原則

??堅持農村土地集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展。

??堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題。

??堅持依法、自愿、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

??堅持經營規(guī)模適度，既要注重提升土地經營規(guī)模，又要防止土地