江蘇公車改革方案和補貼標準,車改的成功與爭議

新一輪的公車改革正在實施，中央“三條紅線”的劃定，彰顯出決策者堅定的決心。

實際上，中國從未放棄過解決“車輪上的腐敗”，并曾經為此進行過無數次試驗。大概從20多年前開始，江蘇省就開始醞釀公車改革，2002年，江蘇省各地陸續開始了符合當地情況的公車改革。

由于江蘇各地經濟發展不衡，各地發起的車改模式也不盡相同。不過，發生在蘇南、蘇北和蘇中的每一次車改試水，都為公車改革提供了實踐經驗、理論營養或者前車之鑒。

各地樣本

早在上個世紀90年代，江蘇省的公務用車改革已經起步。后來，有學者分析，這一次改革是自下而上的，一般由鄉鎮基層到縣以上機關，蘇、錫、常、寧四市鄉鎮最先全部完成改革。

如今看來，這一次的車改有三種模式：貨幣化改革，即按月按人發放公務交通補貼;租賃式改革，即從社會上租車，按一定價位買斷所租車輛的年使用權;包干式改革，即設立專門賬戶，以乘車券或票的方式發放。其中以貨幣化改革最為常見，曾占實施車改鄉鎮的七成多。鑒于經濟發展水南北差距大，改革一直分類進行??蘇中一些地區在蘇南后實行車改，蘇北不少地區則沒有改革。

淮安楚州(現淮安區)

租用社會車輛向市場購買服務

模式

2002年，淮安楚州區在江蘇率先進行了公車改革的市場化探索，把當地公車出售給個人，“公車”變為“私車”，政府與購買者簽訂合同，按年租用車輛。同時，所租用的車輛只能為鄉鎮公務服務，不得經營其他業務。公務人員用車時需填寫派車單，寫明出車事由、起止地點、行駛里程，經分管領導批準，駕駛員憑派車單方可出車。

“從2003年開始淮安市淮安區(當時稱楚州區)的鄉鎮單位就已經不再掏錢購車養車了，因為2002年底淮安區針對全區內的27個鄉鎮46輛公車進行了改革。”一位知情人說。

而在相關部門當年的一份公務用車改革材料中，現代快報記者看到，在改革過程中，駕駛員由所在單位負責安置，公務車輛則采取公開競標的方式，通過競標不僅使買車人成為車輛所有者，同時也成為車輛的出租人。車輛專門服務于租車單位，不得從事其他經營活動。政府則對車輛進行返租，租車單位承擔租金外還要承擔因公務派車所發生的汽油費、過橋費、過路費、停車費以及駕駛員出車在外地的食宿費。這也就是說，將淮安區各個鄉鎮的公車出售給個人，明晰車輛產權歸私人所有;政府與購買者簽訂合同，政府按年購買車輛的使用權。

鄉鎮的公務人員執行公務用車時采取派車單制，由乘車人填寫派車單，寫明出車事由、起止地點、行駛里程，經分管領導批準，駕駛員憑派車單方可出車。“現在，我們鄉鎮還是這種模式在租車，租金一年在5萬元左右，但是不承擔駕駛員的工資，也不需要我們自己養車。”淮安區某鄉鎮一名公務人員表示，一般一個鄉鎮租一到兩輛車，在保證鄉鎮干部的用車基礎上，供其他公務人員使用。“我們用車是到辦公室填單子，單子里要寫明公務事由，用車距離等信息。要是書記鎮長不用車，就拿著領導簽字后的單子去找租車的駕駛員。”遇上租用的車輛因公務派出的情況，公務人員則需要到外面進行租車。在油費結算方面，鄉鎮根據租車的行駛里程提供油卡，每張油卡跟所租車輛的車牌號進行掛鉤，防止駕駛員多報油費。

車改之初，當地官員就曾表示，對淮安市淮安區這樣經濟欠發達地區，采取“貨幣化”的公車改革方式，政府財力難以承受，同時，領導干部車改后交通補貼金額較高，一些干部補貼甚至超過了本人基本工資，這樣的方式，在經濟不發達地區，群眾也難以理解和接受。而采取明晰“兩權”方式對公車進行改革后，不涉及到現金貨幣，但確實從源頭上堵住了公車使用過程中可能產生腐敗的漏洞。

據悉，該試點目前已經實行了十多年，對鄉鎮租車的監管也由紀委部門轉變到財政、公安、審計等多部門聯合監管。

從當年的公務用車改革材料中，可以看到當年的公車改革范疇是準備從鄉鎮擴展到縣直黨政機關、企事業單位的。但是，記者了解到，目前這種“反租倒包”的模式僅在淮安區的鄉鎮實施，區直黨政機關仍配備公車及駕駛人員。

根據淮安市政府網站信息，2012年底，淮安市對市直及主城區760戶事業單位公務用車進行清查。

為了加強對這些公務用車的管理，清查后的第二年淮安市就正式出臺并實施公務用車“四統一”管理辦法，從保險、加油、維修、處置等四個環節入手，在制度上降低公車經費,給公車方向盤套上“籠頭”。

根據當年財政部門的統計，實施“四統一”公開招標，通過競爭性談判、詢價、資格準入等方式，確定公務用車保險、加油、維修、處置供應服務商，以集中采購的形式為政府節省了很多費用。公務用車保險費比市場價格下降了30%，汽油價格比市場價格下降了2.5%-3%，汽車材料進銷差價率比市場價格下降了13.5%，資產評估收費比市場價格下降了66%，拍賣收費比市場價格下降了60%。

蘇州常熟

高額補貼下的車改能否持續

模式

2004年，蘇州常熟開始實行公務用車貨幣化改革，當地實行貨幣定額包干制，貨幣定額包干費與公務員實際擔任的工作職務掛鉤，隨領導干部職務和公務員崗位的變動而調整。購買私車的以現金按月按標準發放，一類正職(局長)購買私車的每月發放補貼2800元，二類正職2700元，三類正職2600元。對不購買私車者，在標準范圍內按實報銷，節約部分按年計算獎勵30%，超支自負。