(七)建立現代基礎設施體系。著力完善基礎設施網絡體系，提升保障能力和水，支撐并引領人口經濟合理分布、城鄉區域協調發展和對外開放全面推進。

加快構建以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈，銜接“一帶一路”國際大通道的鐵路運輸干線網絡。加大高速鐵路建設力度，打通北上、南下、東進出川通道，融入國家高速鐵路網。加快推進省際、成渝城市群及長江經濟帶綜合立體交通走廊等高速公路大通道建設，加快川甘青交界地區互聯互通。加強“四大城市群”之間及城市群內各城市的交通銜接。持續打好民族地區、貧困地區交通大會戰。擴展面向南亞、東南亞、歐洲和美洲的國際航線網絡，完善省際航線網絡和國內大中城市干線網絡。高水規劃建設成都天府國際機場，建設成都國家級國際航空樞紐和西部地區門戶樞紐，加快推進支線機場建設。推進長江川境段干流等級提升、支線航道建設，推動岷江港航電綜合開發工程建設，提升港口吞吐能力和營運水。

推進能源網絡建設，抓緊建設川電外輸大通道，完善油氣輸送管網和煤炭運輸體系。推進城鎮配網建設，加快農村電網升級改造，提高電網穩定性和供電可靠性。

加強水利工程建設，合理配置水資源，構建以“五橫六縱”為骨架、大中小微水利工程相結合的水資源配置體系，提高生活、生產、生態用水保障能力。加強防洪排澇設施建設。

發揮政府投資的引導和撬動功能，開放自然壟斷行業的競爭性業務，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵和支持社會資本更多參與基礎設施投資。

(八)加快完善發展新體制。堅持以簡政放權、放管結合、優化服務為方向，深化行政體制改革，建立權力清單、責任清單、負面清單制度，不斷提高政府效能，形成有利于創新發展的政務環境。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟利益。

深化國有企業改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，提升資產證券化水。發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。完善國有資產監督管理體制和制度，加快由管資產向管資本為主轉變，防止國有資產流失。

優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動，優化運營模式，強化要素保障，增強實體經濟盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預，進一步減少行政審批事項，提高服務企業質量。清理和規范涉企行政事業性收費，完善公競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

推進要素配置市場化改革。發展各類生產要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易臺。推進電力、水、天然氣等要素市場化定價機制。建立城鄉統一的建設用地市場。推進西部金融中心建設，支持民間資本進入銀行業，發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務。規范發展互聯網金融。加強金融監管，有效防范金融風險。

深化財稅體制改革。完善省以下分稅制財政體制，推進建立事權和支出責任相適應的制度。改革完善省對下轉移支付制度，加大一般性轉移支付和定向財力轉移的規模和比例，深化財政專項資金管理改革。完善政府預算體系，建立全面規范、公開透明的預算制度，實施跨年度預算衡機制和中期財政規劃管理。轉變財政支持發展方式，構建產業發展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系。健全覆蓋所有財政性資金和財政運行全過程的監督體系。規范政府債務管理制度，完善政府債務風險預警機制，保持債務風險總體可控。貫徹落實稅收制度改革部署，完善地方稅體系，培育穩定的地方支柱稅源。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

改革市場監管體系，規范市場競爭行為，廢除地方保護政策。持續推動社會信用體系建設，完善企業資信、個人信用、行業誠信數據庫。建立誠信激勵和失信懲戒機制。

三、堅持協調發展，形成衡發展新格局

協調是持續健康發展的內在要求。要根據“五位一體”總布局，堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重，強化多點多極支撐，促進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展，增強發展協調性和整體性。

(一)推動區域協調發展。深入實施多點多極支撐發展戰略，著力強化發展統籌，構建區域協調發展體制，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

推動成都經濟區領先發展。支持成都率先發展，突出創新驅動和擴大開放，加快建設現代化、國際化大都市，建設西部金融、物流、商貿中心，打造國內外產業、資本、人才匯集西部的首選地和內陸開放門戶，加快建成西部經濟核心增長極。有序疏解成都部分產能，騰出高端產業發展空間。建立區域合作協調機制，加強區域規劃、產業布局、重大基礎設施、公共服務等協同，加快成都經濟區一體化發展。探索人口經濟密集地區優化開發新模式。

加快培育新興增長極。加快天府新區建設，同步規劃建設成都天府國際機場空港經濟區，加快建設全面深化改革示范區、宜業宜商宜居城市、現代高端產業集聚區、國家自主創新示范區、內陸開放經濟高地、統籌城鄉一體化發展示范區。加快推進川南經濟區一體化發展，加快建設川陜滇黔渝結合部綜合交通樞紐，積極發展開放型臨港經濟和通道經濟，優化沿江產業布局，推動機械制造、能源化工、食品飲料等產業轉型升級。加快培育壯大川東北經濟區，依托天然氣、農產品等優勢資源發展產業，加快建設國家天然氣創新開發利用示范區、農產品生產加工基地和生態文化旅游基地，構建四川聯動中西部發展的區域綜合交通樞紐，建設川陜革命老區振興發展示范區和川渝陜甘結合部區域經濟中心。加快建設攀西國家級戰略資源創新開發試驗區，推進資源綜合開發利用，發展清潔能源產業、亞熱帶農業、陽光生態旅游業和陽光康養產業，建立勘采產學研用一體化的石墨烯產業體系，建設世界級釩鈦產業基地、全國重要的稀土研發制造中心。

建設川西北生態經濟區。創新發展生態經濟，科學有序開發水電、礦產等資源，積極發展飛地經濟，建設國家生態文明先行示范區。

完善區域協調發展機制。加強經濟區、城市群發展規劃統籌，建立成本共擔和利益共享機制，推進跨區域基礎設施互聯互通、產業對接協作、公共服務共建共享和環境聯防聯控聯治。建立資源要素跨區域合理流動機制，健全要素市場體系。完善區域發展政策，建立條塊結合、功能導向明確的區域政策調控體系，建立差異化的績效考核評價體系，引導各區域發展、協同發展。

發展壯大縣域經濟。突出、分類指導，加快培育中小城市和小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，形成一批現代農業強縣、工業經濟強縣、旅游經濟強縣。加快縣域交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，改善縣域經濟發展條件。深入推進擴權強縣、擴權強鎮改革，完善縣級財稅體制，推進農村金融創新，發展農業保險，增強縣域經濟發展活力。

(二)推動城鄉統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，大力實施“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，健全城鄉發展一體化體制機制，推動實現城鄉要素等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

抓住國家建設成渝城市群和長江經濟帶的戰略機遇，加快規劃建設成渝城鎮發展軸，逐步形成成綿樂城鎮發展帶、達南內宜城鎮發展帶、沿長江城鎮發展帶。控制特大城市中心城區規模，做大一批區域中心城市，支持一批重點縣城特別是百萬人口大縣(市)建設中等城市，深化“百鎮建設行動”，促進大中小城市和小城鎮協調發展。支持有條件的地方撤縣設區、設市。推動城際基礎設施互聯互通，加快城市地下綜合管廊和停車場建設。支持有條件的市(州)建設綠色城市、智慧城市、森林城市。加快推進遂寧國家級海綿城市試點建設，積極開展省級海綿城市試點建設。積極開展國家新型城鎮化試點、全國中小城市改革試點和全省全域規劃試點，建立城鄉規劃建設管控機制。加大城鎮棚戶區舊城和城鄉危房改造力度，構建符合省情的保障性住房體系。

加快提高戶籍人口城鎮化率。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務對常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

堅持產村相融、成片推進，加快建設業興、家富、人和、村美的幸福美麗新村。全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”，加快彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設，持續改善農村生態環境和人居環境。

推進城鄉發展一體化，促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點轉向農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，開辟農村廣闊發展空間。

(三)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持*先進文化前進方向，堅持培育和踐行*，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加強*建設，加快文化改革發展，為實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”提供強有力的保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

堅持用馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*系列重要講話精神武裝全體黨員、教育人民，用中國夢和*凝聚全省共識，深化對中央“四個全面”戰略布局、“五大發展理念”和省委治蜀興川重大部署