天津十三五規(guī)劃綱要全文,天津十三五規(guī)劃綱要解讀

天津市十三五規(guī)劃綱要建議

中共天津市委十屆八次全體會議認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，結合實際，就制定我市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出建議。

一、全面建成高質量小康社會，美麗天津建設取得更大成效

(一)“十二五”時期天津經濟社會發(fā)展取得重大成就。五年來特別是黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在*、國務院的正確領導下，我們深入學系列重要講話精神，團結帶領全市人民，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。綜合實力邁上新臺階，京津冀協同發(fā)展穩(wěn)步推進，濱海新區(qū)龍頭帶動作用進一步顯現，“大項目、小巨人、樓宇經濟”快速發(fā)展，“三二一”產業(yè)格局基本形成，預計全市生產總值年均增長12.3%，人均生產總值超過1.7萬美元。改革開放取得新突破，自貿區(qū)建設高標準開局，制度創(chuàng)新深入展開，“十個一”行政管理體制改革成效顯著，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，開放型經濟水持續(xù)提升。城鄉(xiāng)面貌呈現新氣象，“美麗天津一號工程”深入推進，“兩港四路”大交通體系日臻完善，城市綜合承載能力顯著提高，節(jié)能減排任務提前完成，生態(tài)環(huán)境明顯改善。群眾生活水實現新提升，民心工程連續(xù)實施，各項社會事業(yè)全面進步，文化軟實力不斷增強，法治天津建設加快推進，社會保障體系更加健全。各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到新加強，全面落實從嚴治黨要求，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“三嚴三實”專題教育扎實開展，黨風廉政建設成效明顯。五年的成績來之不易、經驗彌足珍貴，尤為重要的是，全市上下形成了團結干事的濃厚氛圍，凝聚了可貴的民心民氣，探索了適應經濟發(fā)展新常態(tài)、具有天津特點的發(fā)展路子，為“十三五”時期和長遠發(fā)展打下了良好基礎。

(二)“十三五”時期天津發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)�！笆�三五”時期，是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中央對天津定位、推動美麗天津建設取得決定性進展的關鍵時期。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變。天津正處在新的歷史起點上，京津冀協同發(fā)展、自由貿易試驗區(qū)建設、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放五大國家戰(zhàn)略迭加，機遇千載難逢，發(fā)展?jié)摿�巨大。同時，發(fā)展中的短板和矛盾問題依然突出，面臨諸多風險挑戰(zhàn)，主要是綜合實力還不夠強，經濟總量不大，產業(yè)結構不夠優(yōu)化;創(chuàng)新能力亟待提升，民營經濟發(fā)展不充分，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力有待進一步釋放;資源約束趨緊，污染防治任務依然艱巨;社會保障體系不夠完善，公共服務水不夠高，基層社會治理有待加強;安全基礎比較薄弱，安全生產形勢依然嚴峻;市民文明素質和社會文明程度仍需提高，人才發(fā)展總體水不高，高層次人才尤其是領軍型人才緊缺。

(三)“十三五”時期天津發(fā)展的指導。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發(fā)展觀為指導，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，增后勁、補短板、促均衡、上水，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創(chuàng)美麗天津建設新局面。

(四)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。經過全市上下共同奮斗，基本實現“一基地三區(qū)”定位，全面建成高質量小康社會。

建設高質高效、持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)達之都。經濟保持穩(wěn)較快增長，實體經濟不斷壯大，產業(yè)結構優(yōu)化升級，質量效益明顯提高，協同發(fā)展取得新進展，開放型經濟和城市國際化程度達到新水，綜合實力和城市影響力大幅提升，全市生產總值年均增長8.5%，服務業(yè)增加值占全市生產總值比重超過55%。

建設充滿活力、競爭力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統更加完善，創(chuàng)新人才大量集聚，自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，全社會研發(fā)經費支出占全市生產總值比重達到3.5%，綜合科技進步水保持全國前列。

建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都。生態(tài)文明建設加快推進，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式基本形成，空氣質量、水質達標率顯著提高，林木綠化率大幅提升。

建設文化繁榮、社會文明的魅力人文之都。*深入人心，愛國誠信、務實創(chuàng)新、開放包容、崇德尊法的社會風尚更加濃厚，市民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，文化軟實力顯著增強。

建設共有共享、安全安定的和諧幸福之都。公共服務體系更加完善、均等化水穩(wěn)步提高，民主法制更加健全，生產生活安全有序，居民收入增長和經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高保持同步，居民主要健康指標達到世界先進水，人民生活更加殷實。

實現上述目標，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把協調作為持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，把開放作為繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為改革發(fā)展的根本目的，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開拓發(fā)展新境界。必須牢牢把握“五大戰(zhàn)略機遇”。準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化和實踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長新動力，優(yōu)勢做優(yōu)、強項做強、做特，把戰(zhàn)略機遇期轉化為調結構轉方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期。必須始終堅持解放、實事求是、勇于擔當、主動作為。用領先促進發(fā)展領先，跳出天津看天津，追求更好，敢于突破，牢牢掌握主動權，搶占發(fā)展制高點。始終保持昂揚向上的朝氣、開拓進取的銳氣、攻堅克難的勇氣、敢為人先的志氣，胸有目標，腳踏實地，讓落實成為一種慣、務實成為一種風氣，打好全面建成高質量小康社會的決勝之戰(zhàn)。

二、著力創(chuàng)新發(fā)展，打造經濟升級版

堅持推動以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，積極培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，構筑現代產業(yè)發(fā)展新體系，建設全國產業(yè)創(chuàng)新中心和國際創(chuàng)新城市。

(一)培育創(chuàng)新發(fā)展新動力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領支撐作用，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、服務鏈融合，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全力推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，推動與自貿區(qū)聯動發(fā)展，成為創(chuàng)新主體集聚區(qū)、產業(yè)發(fā)展先導區(qū)、轉型升級引領區(qū)、開放創(chuàng)新示范區(qū)。以重大創(chuàng)新臺建設為抓手，集聚一批國家級科研院所和高端研發(fā)機構，提升一批重點實驗室、工程中心、生產力促進中心、科技孵化器，打造一批產業(yè)技術研究院和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加強應用基礎與前沿技術研究，深入實施智能制造、新藥創(chuàng)制等一批重大科技專項和創(chuàng)新示范工程。建設京津冀協同創(chuàng)新共同體。建立企業(yè)主導的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，打造科技小巨人升級版，引導高新技術企業(yè)向規(guī)�；�、高質化發(fā)展。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，開展眾創(chuàng)空間示范工程建設，把濱海新區(qū)“雙創(chuàng)特區(qū)”建設成為高水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。實施科技成果處置權收益權改革，推進科研院所改革，建立健全科技和金融結合機制，更好發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風險補償機制作用，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，鼓勵支持科技企業(yè)股改上市、再融資和并購重組。加強知識產權保護和運用，營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。

(二)打造先進制造新高地。瞄準世界先進水，對接《中國制造2025》，引導制造業(yè)朝著分工細化、協作緊密方向發(fā)展，建設全國先進制造研發(fā)基地。加快構建結構優(yōu)化、布局合理、鮮明的產業(yè)體系，壯大發(fā)展裝備制造、新一代信息技術、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產業(yè)，加快發(fā)展機器人、3D打印設備、智能終端、新能源汽車等新興產業(yè)，改造提升現代石化、現代冶金、輕工紡織等傳統產業(yè)。深入實施萬企轉型升級行動，加快推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)淘汰落后產能和化解過剩產能。深入推進軍民融合發(fā)展。大力發(fā)展服務型制造，引導企業(yè)從產品供應商向整體解決方案提供商轉變，促進制造業(yè)價值鏈向研發(fā)設計、營銷服務兩端延伸。大力發(fā)展智能制造，推進信息化與工業(yè)化深度融合，建設智能工廠/數字化車間，鼓勵發(fā)展個性化定制、云制造等新型制造模式，促進制造企業(yè)向柔性、智能、數字生產轉變。實施質量強市戰(zhàn)略，推進名品名牌名企名家創(chuàng)建工程和標準化提升計劃、工業(yè)強基工程，加快重大質量改進和技術改造，發(fā)展壯大一批國際知名品牌和核心競爭力強的企業(yè)，做強天津制造。

(三)構建現代服務經濟新體系。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，改造提升傳統服務業(yè)和培育壯大新興服務業(yè)并舉，推動現代服務業(yè)上規(guī)模、上水。建設全國金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，推動金融制度、產品、工具和服務模式持續(xù)創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等新型金融業(yè)態(tài)，積極發(fā)展產權、股權、現貨交易市場，促進各類金融要素臺集聚。大力發(fā)展直接融資，積極推進企業(yè)上市和發(fā)行債券融資。加強金融監(jiān)管，增強防范金融風險能力。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展現代物流、電子商務、科技服務等重點產業(yè)，積極培育服務外包、會展經濟、商務咨詢、通用航空等新增長點，增強對先進制造業(yè)全過程服務能力。推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，積極擴大居民消費，培育休閑旅游、文化消費、體育健身等消費業(yè)態(tài)，優(yōu)化商貿流通、住宿餐飲等網絡布局，促進快遞業(yè)加快發(fā)展，提升社區(qū)服務能力，構建安全、智慧、便捷的居民消費服務體系。有序開放服務業(yè)領域，鼓勵引