年，城區(qū)常住人口500萬以上的城市，基本形成城市軌道交通、公交專用道等網(wǎng)絡(luò)化運營，并與常規(guī)城市公共汽電車網(wǎng)絡(luò)緊密銜接、高效換乘。城區(qū)常住人口100萬至500萬的城市，基本建成以城市軌道交通、快速公交等為主骨架，常規(guī)城市公共汽電車為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)常住人口100萬以下的城市，基本形成以城市公共汽電車、自行車和步行等為主的綠色出行體系。

2.構(gòu)建城市公共交通快速通勤系統(tǒng)。引導(dǎo)加快公共汽電車專用道建設(shè)，按照《公交專用道設(shè)置條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)要求，合理設(shè)置公交專用車道，實現(xiàn)真正連續(xù)、成網(wǎng)。到2020年，城區(qū)常住人口300萬以上的城市應(yīng)基本建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，與城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)等大中運量公共交通共同構(gòu)成城市快速通勤系統(tǒng)。城市群內(nèi)快速通勤系統(tǒng)以城際軌道交通為主體，都市圈內(nèi)快速通勤系統(tǒng)以市郊鐵路為主體。

3.加快城市公共交通樞紐場站建設(shè)。加強城市公共交通與對外客運樞紐在基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理和信息服務(wù)等方面的無縫銜接，減少乘客換乘時間，使公共交通成為客流主要集散方式。加快城市綜合客運樞紐建設(shè)，推動城市各種運輸方式客運樞紐站場的系統(tǒng)規(guī)劃、分類設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范運營、統(tǒng)一管理。建立城市公共交通樞紐場站配建機制和配建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)大型公共活動場所、居民區(qū)合理配建必要的城市公共交通樞紐場站設(shè)施。引導(dǎo)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的軌道交通主要站點建設(shè)停車換乘系統(tǒng)。將城市公共交通樞紐場站建設(shè)納入交通固定資產(chǎn)投資計劃，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，建立項目監(jiān)管和績效評價機制。

4.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市公共自行車交通系統(tǒng)。因地制宜組織編制城市公共自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)城市公共自行車道及停放設(shè)施，在城市公共交通場站、商業(yè)辦公場所和社區(qū)等提供充足、便捷的城市公共自行車停車位。完善城市公共自行車運營服務(wù)機制，建立城市公共自行車智能調(diào)度系統(tǒng)。

5.提升城市公共交通車輛裝備水。加大城市公共交通運力投放，科學(xué)配置運力。加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛，推廣應(yīng)用大容量、低地板公共交通車輛和空調(diào)車輛。積極推廣應(yīng)用無障礙化城市公共交通車輛，完善無障礙設(shè)施，方便殘疾人乘用。

(四)全面提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。

1.擴大城市公共交通服務(wù)覆蓋面。科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整城市公共交通線網(wǎng)，擴大線網(wǎng)覆蓋范圍;在提高城市公共交通站點覆蓋率的基礎(chǔ)上，合理增加線路;提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，合理提高線路直達(dá)率。有條件的城市，逐步將市區(qū)公共交通線路向郊區(qū)延伸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

2.完善多元化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷豐富城市公共交通服務(wù)形式，積極發(fā)展商務(wù)定制班車等多種形式的城市客運服務(wù)，更好滿足上班、上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購物等多樣化出行需求。鼓勵提供城市公共交通換乘服務(wù)，完善城市自行車行駛環(huán)境，改善步行出行環(huán)境。

3.推進(jìn)都市圈、城市群公共交通系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)都市圈內(nèi)城際公交發(fā)展，積極推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)，構(gòu)建都市圈核心區(qū)與外圍新城、衛(wèi)星城之間的快速通勤系統(tǒng)，形成“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、高效低耗”的都市圈公共交通系統(tǒng)。在長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長江中游、成渝等城市群，加快推進(jìn)以軌道交通為主的公共客運系統(tǒng)建設(shè)，基本形成城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域中心城市及主要大城市間快速客運服務(wù)。

4.開展城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)工程。開展城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)工程，做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制機制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，完善扶持政策，全力提升城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水。

(五)全面提升城市公共交通安全發(fā)展能力。

1.落實城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，加大安全經(jīng)費保障，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。定期組織安全檢查和隱患排查，建立安全生產(chǎn)獎懲制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為服務(wù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并與城市公共交通購買服務(wù)制度掛鉤。健全城市公共交通車輛維護(hù)檢查(驗)制度，未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止從事城市公共交通服務(wù)。

2.提升城市公共交通安全防范和應(yīng)急處置能力。在各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強安全監(jiān)管，建立源頭管理、動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置相結(jié)合的安全防范體系，指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)配合有關(guān)部門做好城市公共交通安全防范工作。制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范，加快建立涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、車輛運行監(jiān)測和預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等的統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處置高效的城市公共交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

3.提升城市軌道交通運營安全監(jiān)管能力。研究制定第三方運營安全評估管理辦法，建立第三方運營安全評估制度，明確第三方安全評估機構(gòu)和人員要求，規(guī)范運營安全評估工作。定期組織開展運營安全評估，及時掌握反映城市軌道交通運營安全的績效指標(biāo)和相關(guān)信息，建立運營安全風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，及時查找安全隱患，提出整改措施，并督促城市軌道交通運營企業(yè)整改落實。

(六)全面提升城市公共交通智能化水。

1.加快城市公共交通科技創(chuàng)新和運用。強化高效運輸組織技術(shù)應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)處理和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全面、可感知的數(shù)據(jù)采集體系和綜合、靈敏的運行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與城市公共交通信息化建設(shè)，提升公共交通運營服務(wù)和監(jiān)管的智能化水。

2.建設(shè)城市公共交通智能化應(yīng)用系統(tǒng)。推進(jìn)城市公共交通信息資源的共享、開發(fā)，健全數(shù)據(jù)管理機制，建立省級、部級城市公共交通數(shù)據(jù)庫和公共交通信息統(tǒng)計上報制度，提高信息資源深度開發(fā)能力，提升管理部門和運營企業(yè)分析、決策的科學(xué)性。到2020年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市全面建成公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和公共交通車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。

3.改善城市公共交通出行信息服務(wù)。充分利用社會資源和企業(yè)力量，推動智慧型綜合出行信息服務(wù)體系建設(shè)。推廣移動支付、電子客票等技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，制定城市公共交通“一卡通”跨市域互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，基本實現(xiàn)全國公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。

(七)全面提升城市公共交通綠色發(fā)展能力。

1.加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。加強對公交都市創(chuàng)建城市新能源車輛應(yīng)用的扶持和管理，出臺鼓勵新能源公交車輛在運營階段的扶持政策，加快配套設(shè)施的建設(shè)，不斷提高新能源車輛的運營比重，到2020年，全國新能源城市公共汽電車總量達(dá)到20萬輛。

2.加強綠色出行文化建設(shè)。進(jìn)一步落實好“公交宣傳周”活動，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，積極倡導(dǎo)城市公共交通、自行車、步行等綠色出行理念，鼓勵公眾廣泛參與，營造社會各界支持公交優(yōu)先、出行優(yōu)選公交的氛圍;認(rèn)真總結(jié)城市公共交通發(fā)展歷程，深入挖掘和整理行業(yè)標(biāo)志性人物、事件和歷史性物品，建設(shè)城市公共交通文化宣傳基地。

(八)全面提升城市交通綜合治理能力。

1.合理選擇交通疏導(dǎo)措施。充分考慮城市規(guī)模、形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導(dǎo)依法建立經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。不鼓勵實行常態(tài)化的機動車限購、限行政策，已經(jīng)實行的城市，加快研究建立必要的配套政策或替代政策。加強城市靜態(tài)交通管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。對中心城區(qū)實行分區(qū)域、分時段、分標(biāo)準(zhǔn)的差別化停車收費政策。對道路供需矛盾突出、城市公共交通相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，減少停車位供給，并推行高收費及時間累進(jìn)制停車費率政策;對停車換乘樞紐停車場免費或低收費，鼓勵出行者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)。

2.落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度。對規(guī)劃建設(shè)航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項目，組織開展交通影響評價。督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

3.建立城市交通運行狀況評價制度。研究制定城市交通運行狀況評價規(guī)范。完善城市交通運行動態(tài)信息采集系統(tǒng)建設(shè)，充分利用智能化技術(shù)，提升對城市交通運行狀況監(jiān)測、分析和預(yù)判，定期發(fā)布重點城市交通運行指數(shù)。

(九)全面提升公交都市創(chuàng)建示范引領(lǐng)能力。

1.總結(jié)推廣公交都市創(chuàng)建示范工作經(jīng)驗。做好“十二五”期公交都市創(chuàng)建城市的評審、驗收，總結(jié)公交都市在城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等方面的成功案例和經(jīng)驗，并推廣應(yīng)用到城市群、都市圈公共交通系統(tǒng)建設(shè)和城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面。

2.深化公交都市創(chuàng)建活動。在“十三五”期繼續(xù)實施公交都市建設(shè)示范工程并拓展其內(nèi)涵。圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、智能公交、快速通勤、綜合銜接、綠色出行、城市物流配送和都市圈交通一體化等方面，選擇城區(qū)常住人口在100萬左右的城市，分主題、分類型進(jìn)行示范創(chuàng)建。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)機制，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地、投資、路權(quán)等關(guān)鍵政策的出臺與落實提供組織保障。切實編制好本地區(qū)的城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并將主要發(fā)展指標(biāo)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入城市相關(guān)規(guī)劃。

(二)加大資金投入。

交通運輸部通過示范工程等方式，建立城市公共交通發(fā)展補助資金，專項用于城市綜合客運樞紐場站建設(shè)、城市公共交通信息化建設(shè)、城市公共交通新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用及城市交通擁堵治理等方面。各地交通運輸部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，爭取有關(guān)部門支持，研究制定城市公共交通投資政策和財政保障制度，爭取將城市公共交通投入作為改善民生工程支出，納入公共財政支出范圍，并探索建立城市公共交通固定資產(chǎn)投資與地區(qū)經(jīng)濟總量的協(xié)同增長機制，保證投入的穩(wěn)定性。

(三)加強監(jiān)督考核。

加強對城市公共交通發(fā)展和管理工作的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果納入政府績效評估體系;鼓勵成立乘客委員會等形式，加強公眾參與監(jiān)督;完善社會評價、行業(yè)監(jiān)督和政府決策機制，繼續(xù)推進(jìn)城市公共交通行業(yè)的民主管理、開放評議，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。

(四)加強人才隊伍建設(shè)。

深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，優(yōu)化科技人才發(fā)展的政策環(huán)境，建立等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境;加強城市公共交通高層次人才的決策管理能力、中層規(guī)劃設(shè)計人員的智力支持能力建設(shè)與培養(yǎng)，提高科技人才隊伍的整體素質(zhì);建立完善的城市公共交通從業(yè)人員收入增長機制，保持職工隊伍穩(wěn)定。

(五)加強宣傳引導(dǎo)。

組織開展城市公共交通企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，提高職工服務(wù)意識和服務(wù)技能，培育愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的城市公共交通企業(yè)文化。加強城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)個人