第四章　人才培養(yǎng)

第二十三條　國家發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的中醫(yī)藥教育體系;加強(qiáng)中醫(yī)全科醫(yī)師、專科醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn);鼓勵開展高層次的中西醫(yī)結(jié)合教育。

第二十四條　中醫(yī)藥教育應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，以中醫(yī)藥內(nèi)容為主，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化，注重中醫(yī)藥經(jīng)典理論和中醫(yī)藥臨床實(shí)踐、現(xiàn)代教育方式和傳統(tǒng)教育方式相結(jié)合。

第二十五條　國家完善中醫(yī)藥學(xué)校教育體系，支持專門實(shí)施中醫(yī)藥教育的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

中醫(yī)藥學(xué)校教育的培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評價(jià)、學(xué)歷教育及學(xué)術(shù)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥學(xué)科，符合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展規(guī)律。

第二十六條　國家發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師、中藥專業(yè)技術(shù)人員在執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)活動中帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，培養(yǎng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員。

第二十七條　縣級以上地方人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥基本知識和技能的培訓(xùn)。

中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，所在機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。

第五章　繼承創(chuàng)新與文化傳播

第二十八條　國家支持中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法的繼承和創(chuàng)新。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持有中醫(yī)藥和優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮其在中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新中的主體作用。

第二十九條　國家保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權(quán)利，對他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有知情同意和利益分享等權(quán)利。

第三十條　對具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，省級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織遴選本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人，并為傳承活動提供必要的條件。傳承人應(yīng)當(dāng)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才，收集整理并妥善保存相關(guān)的學(xué)術(shù)資料。屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，依照《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定開展傳承活動。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施支持中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、著名中醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)和診療經(jīng)驗(yàn)以及民間中醫(yī)藥技術(shù)方法的整理、研究和利用。

第三十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，普及中醫(yī)藥知識，倡導(dǎo)中醫(yī)藥養(yǎng)生，鼓勵組織、個人創(chuàng)作中醫(yī)藥文化和科普作品。

第三十二條　開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。任何組織、個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫(yī)藥名義牟取不正當(dāng)利益。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥養(yǎng)生知識宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行。

第六章　保障措施

第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策、藥物政策等醫(yī)藥衛(wèi)生政策，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢，支持提供和利用中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)政策的制定工作。

第三十四條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。

第三十五條　國家加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對需要統(tǒng)一的技術(shù)要求制定標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)藥國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)制定并公布，供公眾免費(fèi)查閱。

第三十六條　開展法律、行政法規(guī)規(guī)定的與中醫(yī)藥有關(guān)的評審、評估、鑒定活動，應(yīng)當(dāng)成立中醫(yī)藥評審、評估、鑒定的專門組織或者有中醫(yī)藥專家參加。

第三十七條　國家采取措施，加大對少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，促進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

第七章　法律責(zé)任

第三十八條　縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門及其他有關(guān)部門未履行本法規(guī)定的職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第三十九條　中醫(yī)診所超出備案的診療范圍開展醫(yī)療活動的，由所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)。

中醫(yī)診所被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事管理工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用上述不得從事管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷執(zhí)業(yè)許可證或者由原備案部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)。

第四十條　中醫(yī)醫(yī)師超出注冊的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動的，由縣級以上人民政府中醫(yī)藥主管部門責(zé)令暫停六個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動，并處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書。

第四十一條　依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案而未備案，或者備案時提供虛假材料的，由中醫(yī)藥主管部門和藥品監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)分工責(zé)令改正，處一萬元以下罰款，向社會公告相關(guān)信息;情節(jié)嚴(yán)重的，直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事中醫(yī)藥相關(guān)活動。

未依照本法第二十二條第三款規(guī)定備案配制的中藥制劑以及未按照備案材料載明的要求配制的中藥制劑，按假藥論處。

第四十二條　篡改經(jīng)審查批準(zhǔn)的中醫(yī)醫(yī)療廣告內(nèi)容的，由原審查部門撤銷該廣告的審查批準(zhǔn)文件，一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審查申請。

第四十三條　違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附　　則

第四十四條　中醫(yī)藥的管理，本法未作特別規(guī)定的，依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

軍隊(duì)的中醫(yī)藥管理，由軍隊(duì)衛(wèi)生主管部門依據(jù)本法和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第四十五條　民族自治地方可以根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和本法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)本地方中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

第四十六條　本法自　　年　月　日起施行。

《中醫(yī)藥法(草案)》征求意見座談會召開：專家建言獻(xiàn)策

中華中醫(yī)藥學(xué)會19日上午在京召開《中醫(yī)藥法(草案)》征求意見座談會。國家中醫(yī)藥管理局局長、中華中醫(yī)藥學(xué)會會長王國強(qiáng)出席會議并發(fā)言。國醫(yī)大師金世元、宋光榮等10余位專家，對于正在公開征求意見的這部法律，提出了意見與建議。據(jù)了解，12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《中華人民共和國中醫(yī)藥法(草案)》。隨后在中國人大網(wǎng)公布了《中醫(yī)藥法(草案)》，向社會公開征求意見。

加強(qiáng)中醫(yī)藥統(tǒng)一管理避免“多龍治水”

對于中藥管理，國醫(yī)大師宋光榮建議，本法應(yīng)明確法律責(zé)任的主體。在現(xiàn)行管理體制上中藥材的種植、采集、炮制、倉儲，以及中醫(yī)藥成藥制品的研究與生產(chǎn)，都是各自為政，沒有形成協(xié)作。“中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，涉及文化、衛(wèi)生、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、藥品食品監(jiān)管等多部門，應(yīng)避免‘多龍治水’。”宋光榮說。

對此，北京崔月犁傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究中心主任張曉彤表示贊同，“中醫(yī)藥存在政出多門的問題。建議取消《中醫(yī)藥法(草案)》第五條中的‘國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與中醫(yī)藥管理有關(guān)部門工作’，而是完全由中醫(yī)藥管理部門來負(fù)責(zé)對中醫(yī)藥的管理和監(jiān)管、協(xié)調(diào)。”

呼吁各級政府加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入

北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院院長張?jiān)蕩X在談及政府對中醫(yī)藥發(fā)展的保障時表示，當(dāng)前現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)跟其他行業(yè)相比，財(cái)政投入很不明確。“我們的教育行業(yè)，投入突破GDP的4%。再看我們中醫(yī)藥行業(yè)與西醫(yī)行業(yè)情況，以醫(yī)院為例，中醫(yī)院的投入和西醫(yī)院的投入無法相比。我認(rèn)為，應(yīng)該在法律條款中制定一個相對比較明確的政府保障。”

宋光榮在會議上呼吁，各級政府應(yīng)加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入，明確政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的投入占國家經(jīng)濟(jì)的比重，加強(qiáng)扶持促進(jìn)保障的力度。

中醫(yī)藥師承教育制度應(yīng)有配套措施

對于師承，張?jiān)蕩X認(rèn)為，現(xiàn)在的院校教育和師承教育應(yīng)該并行，然而院校教育與當(dāng)前的執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試并沒完全打通，師承在這方面更是摸不著頭。“法律條款里規(guī)定了，師承人員可以通過多年的實(shí)踐，獲得專長，經(jīng)過考核后可以取得同樣資格。但是后續(xù)的規(guī)范化培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師的考試等關(guān)口都沒打通。這些人員除了以個人開業(yè)的身份存在以外，他們可以進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)入醫(yī)療結(jié)構(gòu)后職稱路徑在哪都不清楚。這個法律落地操作要有相應(yīng)的配套措施。”

國醫(yī)大師金世元指出，現(xiàn)階段關(guān)于人才培養(yǎng)的問題還很大。“據(jù)我了解，中藥炮制人員很多不是正規(guī)學(xué)校畢業(yè)，大部分是臨時工，都需要進(jìn)行培訓(xùn)。”金世元說，“對中醫(yī)藥人員的培養(yǎng)，可采取正規(guī)學(xué)校培養(yǎng)和師帶徒兩種方式，雙管齊下。政策方面，群策群力，共同促進(jìn)中醫(yī)中藥事業(yè)的發(fā)展。”