在湖南一些地方，期卻有一些年齡并不算大的“局辦委”或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”、重要班子成員向上級(jí)打報(bào)告，要求按照地方“公務(wù)員50歲(或50多歲)以上可退居二線、享受比在職時(shí)更高待遇”的政策，自請(qǐng)“早退”，成為“休而不退”的“散吏”。

《?望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，與機(jī)構(gòu)改革、利益嬗變、“為官不易”、能力不濟(jì)等因素息息相關(guān)，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來的影響十分微妙。

五十來歲加錢“早退”

去年以來，湖南省雙峰縣百名黨員干部及公務(wù)員遞交了自愿提前退休或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的申請(qǐng)。

雙峰縣委組織部部長(zhǎng)陳群告訴本刊記者，在機(jī)構(gòu)改革的背景下，縣里按照相關(guān)規(guī)定，允許年滿50歲、工作年限滿20年的黨員干部自愿提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或自愿提前退休。

在湖南，雙峰縣這種安排并非個(gè)案，一些地方早已悄然實(shí)施。而岳陽縣等地，也在征求干部意見著手安排“早退”。

“縣政府的初步意向是提倡年滿53歲的副科及正科干部退休騰位。除工資福利照發(fā)，另給予每年2萬元至3萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，名為調(diào)研和督辦工作經(jīng)費(fèi)。但這只是初步意向，縣里還在征求意見。”湘北某縣一位干部說。

在一個(gè)開通“早退渠道”的縣，截至3月初，自愿提前退休的科局“一把手”有十多位，均年齡55歲左右，其中包括縣教育局、交通局、物價(jià)局、司法局、檔案局、水利局、房產(chǎn)局、安監(jiān)局等的“一把手”及縣委某部一位常務(wù)副部長(zhǎng)、縣委政法委副書記等。據(jù)悉，當(dāng)?shù)亟M織部門按程序核查、批準(zhǔn)了相關(guān)申請(qǐng)。凡是被批準(zhǔn)提早退休的干部的工資待遇可以提高一級(jí)發(fā)放，具體待遇當(dāng)?shù)厝松绮块T正在測(cè)算中。

機(jī)構(gòu)撤了有人“疲”了

湖南某縣一位組織部門干部坦言，用“待遇換位子”意在消化冗員，實(shí)屬無奈之舉。該縣合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并縣直機(jī)關(guān)等，撤銷或撤并的正科級(jí)單位14個(gè)，干部人多職數(shù)少，實(shí)在無法安排。不采取措施，提拔年輕有才干部也會(huì)變成一句空話。

在推出相關(guān)“早退”政策后，相關(guān)縣域一些單位領(lǐng)導(dǎo)干部的響應(yīng)熱度很高，一些人甚至催著組織部門趕緊為其辦理提早退休手續(xù)，“一天也不想耽擱”。

有申請(qǐng)?jiān)缤说母刹扛袊@，在基層“權(quán)力不大責(zé)任大”，身心俱疲希望提前退休輕松輕松。一位干部對(duì)本刊記者說：“我在交通局局長(zhǎng)的位子上干了8年，這個(gè)位子一點(diǎn)岔子都不能出，一出問題就事關(guān)人命。我心臟不好，真的好累。如今，我更看重健康和家庭，這次局里有5名公務(wù)員和我一起申請(qǐng)?zhí)嵩缤诵荨！?/p>

還有干部則表示，自己工作幾十年，該拿的榮譽(yù)都拿了，該得的獎(jiǎng)都得了，提前退居二線工資待遇一分不少還有提高，醫(yī)療保障也不缺，機(jī)會(huì)實(shí)在難得。

另有干部說，自從當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)工作太忙，而在崗學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)太少，導(dǎo)致工作能力難以提高，跟不上形勢(shì)。

在一些推出“早退”政策的地方，三四十歲的干部心理變化也十分微妙。

有的年輕干部覺得，在這種政策背景下，干部職業(yè)生涯真是“人生苦短”，提拔晉升“時(shí)不我待”;而有些40歲以上干部，覺得自己一下子“未老先衰”，認(rèn)為相關(guān)政策讓這個(gè)年齡段的人失去了晉升的“想象空間”。“工作熱情、積極性什么的都無所謂了，未來最重要的是不得罪人，不做錯(cuò)事，安安熬到50歲‘早退’。”

在崗抓教育早退抓管理

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，對(duì)于基層干部提早退休政策要一分為二看待，不能“一棍子打死”。一方面，一些50歲以上干部覺得提拔無望，身在崗、心已遠(yuǎn)，不如提早退休。另一方面，一些地方用“提早退休”來消化機(jī)構(gòu)合并后多出來的干部，為年輕干部“騰位子”等，這在基層有一定的合理性。但這只是權(quán)宜之策，并非長(zhǎng)久之計(jì)。況且，“未老先退”的舉動(dòng)可能對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳后w造成影響，產(chǎn)生跟風(fēng)效應(yīng)。

中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授周孝正認(rèn)為，在法律允許的條件下，與基層機(jī)構(gòu)改革配套的提前退休是可以理解的。但對(duì)提前退休的干部需加強(qiáng)監(jiān)督管理，以免他們雖遠(yuǎn)離官場(chǎng)，卻仍利用以前的人脈關(guān)系等“軟資源”謀私利。

受訪專家建議，組織部門和社保部門應(yīng)針對(duì)干部提前退休出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，不宜一禁了之，也不能無原則放開。另一方面，要加強(qiáng)在崗黨員干部教育、培訓(xùn)工作。

還有受訪者認(rèn)為，退居二線的干部不能閑置，要把他們組織起來，或充當(dāng)智庫，或承擔(dān)調(diào)研，或負(fù)責(zé)某一項(xiàng)具體工作推進(jìn)等，讓這個(gè)組織好不容易培養(yǎng)起來的人力資源群體能夠繼續(xù)發(fā)揮“余熱”，盡量減少吃財(cái)政飯的“閑人群”和“散人群”。