■盤點

多地存老干部“提前退休”現(xiàn)象

記者梳理發(fā)現(xiàn)，類似湖南這種給科級干部提半級，鼓勵老人退下來的政策，年來在全國都有出現(xiàn)。在2013年，河北黃驊62名干部“被退休”一事就曾燃起輿論對退休制度的討論。

當(dāng)年11月，河北黃驊市委組織部宣布：全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時提高三級工資。新京報曾報道，黃驊有干部稱，這62名干部是“被提前離崗”，需在“自愿報告”上簽字，不簽就是違反組織紀(jì)律。

據(jù)媒體報道，2013年6月，北京市某區(qū)縣也在內(nèi)部以文件形式，針對55歲以上的區(qū)政府公務(wù)員，提出自愿退休的辦法。按照離崗前職級，可以調(diào)整并享受高一級干部的待遇。

安徽省也曾在2013年7月下發(fā)《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在各項扶持政策當(dāng)中，有一條跟公務(wù)員相關(guān)，其中規(guī)定，允許符合條件的公務(wù)員，申請?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

“過去是退居二線，不能辦離職和退休手續(xù)。現(xiàn)在是更進(jìn)一步，直接拿錢來讓干部離崗，就更離譜了。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章認(rèn)為，基層公務(wù)員，即使是縣政府組成部門的主官，他們的工資水其實并不高，在升級和提高待遇的誘惑下，他們當(dāng)然愿意讓位。

專家說法

干部“早退”會加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并非所有的干部都愿意拿錢走人。湖南道縣一位副局長告訴記者，他今年剛剛54歲，在工作中還有很多想法，希望能有所作為。但地方用年齡卡干部的標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，“現(xiàn)在已經(jīng)用各種方式鼓勵我們走人了，更不要說職位再升上去了。”

北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章認(rèn)為，干部年輕化是特定歷史時期面臨的緊迫問題，主要是改革開放初期老干部多，年輕干部需要大力培養(yǎng)使用。“現(xiàn)在健康水提高了，50多歲可謂正當(dāng)年，提前把他們鼓勵走不太合適。”

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，老干部給年輕干部讓位使得地方上出現(xiàn)“早退”政策，而由于人口老齡化的加速，養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)也會越來越重，老干部早退會增加養(yǎng)老成本。

“其實，這個問題最根本的還在于年輕干部的上升通道問題。”汪玉凱說，國家推行職務(wù)和職級分開的政策，就是不能因為“職位”有限，而影響了年輕干部的福利待遇的提升。

“一個主任科員，工作到了一定的時間，即使沒有副處級崗位，也能享受副處級待遇。”汪玉凱表示，隨著職務(wù)職級分開的政策不斷落實到位，年輕干部和年老干部的矛盾就會慢慢解決。

同時，他也提出，*在用人方面更強(qiáng)調(diào)的是真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)，并沒有刻意強(qiáng)調(diào)要有一個確切年齡限制上的“年輕化”。汪玉凱說，“未來老干部應(yīng)該要和年輕干部能在一個班子里共事。”

當(dāng)?shù)毓賳T稱提前退休有法理依據(jù)

從去年下半年到今年年初，湖南省岳陽、婁底、永州等地多縣市開始推出一項用提高級別、增加待遇等方式換取50歲以上正科、副科級在職領(lǐng)導(dǎo)干部提前離崗的政策。

記者采訪湖南多個縣市官員了解到，這些推出“提前離崗”政策的地方，多是因縣一級政府的職能部門合并，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的區(qū)劃調(diào)整，產(chǎn)生了“多余”的干部所致。執(zhí)行該政策的湖南某縣干部介紹，例如衛(wèi)生局和計生委、還有工商質(zhì)監(jiān)等部門機(jī)構(gòu)的合并或重組，涉及到撤銷撤并的正局(科)級單位就有接20個。

婁底市雙峰縣相關(guān)人士告訴記者，機(jī)構(gòu)改革的背景下，允許年滿50歲、工作年限滿20年的黨員干部自愿提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或自愿提前退休。“這是依據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休的政策制定的。”這位人士表示。

永州市某縣一位干部告訴記者，縣里全面動員了各單位50歲或52歲以上的科局級干部離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，把位置讓給年輕人。自愿離崗后，除原有工資待遇外，副科級待遇升至正科級，每月可以得到2500元(正科級升副處級，每月3000元)的額外收入。

管理部門稱將對提前退休進(jìn)行調(diào)研

對于這些“提前離崗”的變相退休政策，國家公務(wù)員管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提前退休在《公務(wù)員法》里有明確規(guī)定，各地的政策需要依照法律來制定。

“今年我們還要公布延遲退休年齡的方案，未來我們也將對提前退休的情況進(jìn)行調(diào)研，尤其會關(guān)注那些利用提早退休獲得不當(dāng)利益，增加國家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的行為。”這位負(fù)責(zé)人表示。

人社部社保所原所長何表示，在一些場合，提前退休成了尋租腐敗的沃土，地方官員掌管審批提前退休的權(quán)力，借此從中牟利，助長了養(yǎng)老領(lǐng)域的搭便車行為。這是一些地方官員反對取消提前退休的一個重要因素。

■進(jìn)展

群眾強(qiáng)烈反對部分地方停止執(zhí)行

湖南的這項政策執(zhí)行得如何?是否造成了大量干部“拿錢走人”?有媒體報道，截至3月初，湖南某縣自愿退休的科局“一把手”就有十多位，包括交通局、司法局、檔案局等。一些不是合并機(jī)構(gòu)的“多余官員”也加入到自愿申請?zhí)崆巴诵莸男辛小?/p>

據(jù)永州市某縣教育局一位副局長介紹，這項政策當(dāng)時傳達(dá)到縣里各單位時沒有文件。“我當(dāng)時感覺這項政策比較荒唐，可能是因為沒有底氣，就在會上口頭傳達(dá)了。我們要是申請不當(dāng)副局長，每個月給2500塊錢，基本就是工資收入翻番了。”

該縣一位知情人士告訴記者，縣里傳達(dá)這個政策時，許多權(quán)力不大的科局長都想著離開領(lǐng)導(dǎo)職位，拿到這筆錢。“退居二線還能收入翻番，這種機(jī)會很難得。”這位人士表示。

記者也了解到，在一些干系重大的單位，即使沒有明確離崗后提高級別和待遇，也愿意早點離開領(lǐng)導(dǎo)崗位。株洲市稅務(wù)系統(tǒng)的一位干部透露，過去炙手可熱的區(qū)國稅局長的職位由于年來壓力大，也有一把手頻頻提出離崗的情況。

不過，一些縣市也因為群眾意見強(qiáng)烈而導(dǎo)致政策中途流產(chǎn)。永州市道縣的一位官員向記者介紹，該市寧遠(yuǎn)、東安兩縣推進(jìn)的早，辦了一批提前離崗的，但該縣目前這項政策已經(jīng)不了了之。

“年輕人是需要職位，基層干部也需要提高待遇。但50多歲的人，一般都還身體健康、年富力強(qiáng)，就用錢把人養(yǎng)起來，既浪費了人力資源，又增加國家財政的負(fù)擔(dān)。”北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章說。

官員“休而不退”是“延遲退休”毒瘤，必須想方設(shè)法予以杜絕。

延遲退休等政策是基于人口老齡化背景下如何讓養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展所確定的方向。但如果官員“休而不退”這一畸形模式得不到有效遏制，“延遲退休”就會淪為一些“休而不退”官員冠冕堂皇的理由，打著“延遲退休”的幌子“吃空餉”，造成國家人財物的損失和浪費。