為全面貫徹落實省委關于建設吉林省西部生態經濟區的戰略部署，進一步突出新一輪振興發展主題，突出轉型升級主線，適應新常態、搶抓新機遇、打造新優勢，努力開創以綠色產業城市和生態宜居城市支撐的振興發展新路，現制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導

全面貫徹中央、省委決策部署，深入落實*系列重要講話特別是視察吉林時重要講話精神，堅持以中央“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局和省委“三個五”、“三大板塊”決策部署為引領，立足松原經濟增速筑底企穩、結構深度調整、動力轉換接續“三個關鍵期”的實際，進一步聚焦綠色生態方向、突出產業項目支撐、再造轉型升級優勢、打造城市名片，努力建設吉林省西部生態經濟核心區，傾力創建在全國有重要影響力的綠色產業城市和生態宜居城市，在吉林省新一輪振興發展中率先突圍、贏得主動，開創新常態下創新、協調、綠色、開放、共享發展的嶄新局面。

（二）基本原則

一是堅持順應大勢，務實重行。牢牢把握“十三五”時期松原發展的階段性特征，切實突出振興發展主題，抓住轉型升級主線，充分考慮速度變化、結構優化、動力轉換的趨勢和要求，以提高發展質量效益為導向建設綠色產業城市和生態宜居城市。

二是堅持因勢而謀，因遇而動。緊緊盯住宏觀政策導向，切實抓住中央新一輪振興東北老工業基地、《省委關于深入貫徹落實*重要講話精神加快推進吉林老工業基地全面振興的決定》和建設吉林省西部生態經濟區系列決策部署等重大政策機遇，主動爭取、用足用好全面深化改革“制度紅利”助推發展。

三是堅持找準癥結，精準發力。針對松原經濟發展結構性矛盾，聚焦突出問題和明顯短板尋求突破。進一步突出綠色發展理念，遵循減量化、再利用、資源化發展導向，改造提升傳統產業、做大做強新興產業，堅決打贏穩增長保衛戰、調結構攻堅戰和促發展持久戰。

四是堅持求新求進，變中突破。發揮科技、教育、人才等優勢，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和綠色發展模式，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一，開創“美麗家園”建設新局面，譜寫幸福松原建設的美麗新篇章。

五是堅持統籌把握，協調推進。尊重經濟發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，整合資金、政策、資源要素，推動產業優化升級、各項事業振興發展。

（三）發展目標

利用3年時間，把綠色產業城市和生態宜居城市打造成松原的城市名片，綠色產業體系初步建立，成為新一輪振興發展的主導力量，城市綜合承載力、影響力和可持續發展能力顯著增強，產業集聚、生態安全、城鄉協調的發展格局基本形成。

綠色產業城市主要目標：到2018年，綠色產業增加值占GDP比重達到50%以上。綠色農業成為引領三次產業融合發展的主導產業，占GDP比重達到10%以上，建成綠色有機農業示范基地34個，打造國家級谷子經濟區1個，打造綠色農產品知名品牌30個，將松原市建設成為國家綠色農產品原料生產和銷售基地；新型生態工業得到長足發展，占GDP比重達到15%以上，生態改造工業園區2個，培育省級循環工業示范區1個，非化石能源占一次能源消耗比重提高至20%；生態服務業得到提升，占GDP比重達到25%以上，打造休閑養生基地10個，培育健康養生品牌20個、品牌文化龍頭企業5個，開發具有自主知識產權的作品40個，全面建成以生態綠色為主要標志、以高新技術為支撐的綠色產業城市。

生態宜居城市主要目標：到2018年，城市生態環境全面改善，全面完成節能減排任務指標，單位GDP能耗降低率達到15%，城市空氣質量優良天數達到340天以上，城鎮集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到85%和90%以上。城市綜合承載能力和生活舒適度得到較大提升，自然生態和現代城市緊密結合，全面建成城鄉生態環境優美、公共服務完善、功能配套齊全、管理高效便捷、設施綠色低碳、生活和諧幸福的生態宜居城市。

二、項目支撐及實現路徑為實現上述目標，圍繞建設“綠色產業城市”和“生態宜居城市”，實施37個工程，建設135個項目。其中，圍繞建設“綠色產業城市”實施21個工程，建設71個項目；圍繞建設“生態宜居城市”實施16個工程，建設64個項目。

（一）建設綠色產業城市

一是圍繞發展綠色農業，實施12個工程，建設37個項目。著力開發建設34個綠色有機農業示范基地，2018年種植面積達到375萬畝，打造綠色農業生產體系、產業體系、經營體系，把松原建設成全國重要的綠色農產品基地。

1．實施綠色種植業工程

（1）綠色有機糧食種植基地項目。規劃建設三江口國家級現代農業示范區。重點建設前郭灌區綠色水稻生產基地、長嶺乾安有機谷子雜糧基地、農高新開發區糯玉米無公害生產示范基地等18個綠色有機糧食種植基地。到2018年，種植面積達到260萬畝，產量達到156萬噸。

（2）經濟作物種植基地項目。重點建設扶余綠色花生生產基地、乾安綠色辣椒生產基地等5個經濟作物綠色有機種植基地。到2018年，種植面積達到105萬畝，產量達到21萬噸，打造3個以上經濟作物全國知名品牌。

（3）無公害蔬菜生產基地項目。壯大棚菜生產規模，依托長白公路、松花江沿岸的基礎優勢，發展節能型日光溫室。到2018年，建設無公害蔬菜基地9個，種植面積達到10萬畝，產量達到33萬噸。

（4）牧草種植基地項目。組織推廣“糧經草三元結構”種植模式，利用鹽堿荒地、風沙荒地和低產農田種植牧草，擴大出口。到2018年，牧草種植面積達到10萬畝。

2．實施現代畜牧業工程

（5）養殖項目。圍繞綠色精品肉羊、肉牛、生豬、奶牛、肉禽5大系列品種，發展綠色規模化養殖。到2018年，全市建成標準化、規模化養殖場和牧業小區（園區）2000個。

（6）畜禽疫病防疫體系項目。建立完善的縣、鄉、村三級防疫體系，探索建立防疫補償機制。

3．實施生態漁業發展工程

（7）有機魚養殖基地項目。依托查干湖、哈達山水庫和花敖泡三大水面，構建大水面淡水魚養殖體系，形成水產加工產業群，建設中國草原濕地等2個有機魚產業基地。到2018年，實現商品魚產量4萬噸以上。

4．實施綠色食品加工工程（8）綠色有機水稻加工基地項目。打造全國綠色有機水稻生產加工基地，提高大米加工水和產品檔次，培育方便米飯生產基地，加強稻殼、米糠等副產品綜合利用，建設稻谷高值化利用系列健康產品項目。

到2018年，綠色稻米年加工量達到200萬噸以上。

（9）玉米深加工項目。利用生物技術推進淀粉生物質產業發展，延伸玉米深加工產業鏈條，帶動下游產業發展。推動替代進口食品級和醫藥級氨基酸及其衍生物、高附加值酶制劑、有機酸等產品開發。到2018年，打造具有國內外市場競爭力的玉米食品產業園。

（10）大豆深加工產業集群項目。發展傳統大豆制品和新型大豆制品，建設以大豆蛋白粉為主的精深加工項目，開發大豆多肽、大豆低聚糖等功能性食品基料。到2018年，大豆加工能力達到10萬噸以上。

（11）雜糧雜豆加工產業集群項目。開發雜糧營養粉、營養糊、雜糧早餐、配方雜糧速熟等深加工產品，建設綠豆全籽粒高值化綜合利用項目。到2018年，雜糧雜豆加工能力達到60萬噸以上。

（12）盼盼食品產業園項目。依托盼盼食品集團開發休閑即食食品，建設食品和飲料生產線。到2018年，年產食品和飲料各10萬噸。

5．實施畜牧產品精深加工工程

（13）肉制品深加工項目。以開發建設肉制品加工產業園為載體，著力發展冷鮮分割肉、調理肉制品、熟肉制品等三大類主導產品，建設肉制品生產基地。到2018年，肉制品加工能力達到30萬噸。

（14）豬牛羊副產物生化項目。推進豬牛羊副產物綜合開發，研發引進動物血液、動物骨骼和動物臟器生化產品科研成果，推動相關產業發展。到2018年，豬牛羊副產物加工能力達到10萬噸。

（15）乳制品加工產業集群項目。加快中西部優質奶源基地建設，突出發展巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳等液態乳制品，加強干酪、奶油、乳糖等產品研發生產。到2018年，乳制品加工能力達到20萬噸。

6．實施農業廢棄物集中收儲工程

（16）秸稈收儲運體系建設項目。推進發展專業化農作物秸稈收儲項目，建立秸稈收儲市場化運行機制，完善收儲網絡系統。到2018年，農作物秸稈收儲能力達到500萬噸。

7．實施綠色農業示范區工程

（17）國家農業高新科技開發園區項目。依托農業高新技術開發區，開展綠色農業科技服務、規模生產、有機肥料加工應用、市場營銷等試點示范。到2018年，綠色種植達到9萬畝，綠色養殖達到4.5萬頭，建立完善的綠色農業現代監管體系，實現現代化營銷手段全覆蓋。

（18）生態循環農業示范基地建設項目。探索推行“畜禽-沼或肥-農田”生態循環農業發展模式，實現沼液、沼渣、沼氣綜合利用。每個縣（市、區）建設一個試點，并逐步在全市范圍內推廣。

8．實施水利基礎設施建設工程

（19）松原灌區項目。建設灌溉干渠15條，新增耕地面積100萬畝，灌溉面積達到285萬畝。加強扶余灌區、塔虎城灌區續建配套與節水改造工程，實施灌區二期延伸工程，新增灌渠100公里。

（20）河湖連通項目。推進哈達山總干渠拓展輻射，實施河道治理、引水灌溉、生態修復等工程，構建以查干湖的引、蓄、灌、排相結合的河湖連通工程體系。項目建成后，年均引水量2.9億立方米，增加水域和濕地面積45萬畝。

（21）防洪防澇減災項目。實施松花江流域（松原段）綜合治理工程，開展城區左右岸堤防達標工程，提高嫩江、拉林河防洪能力。完善重點城鎮防洪體系建設，加強中小水庫（閘）除險加固。抓好望海、安昌、深重等7處重澇區治理工程。

（22）抗旱水源建設項目。建立節水灌溉工程和技術體系，擴大高效作物膜下滴灌和噴灌面積，建設農田灌溉支渠道防滲、排澇溝渠工程。強化小型農田水利設施建設，加強農田抗旱水源井建設管理。

9．實施綠色農業綜合能力提升工程

（23）標準化農田建設項目。實施小田改大田，推進土地整治、中低產田改造和大中型灌區節水配套改造，建成集中連片、田塊整、耕地質量和地力等級提高、生態修復能力提升的高標準農田。對乾安和長嶺縣荒漠化草場進行集中改造，發展為標準化水田。到2018年，完成小田改大田200萬畝，草場改造200萬畝。

（24）農業機械化建設項目。落實農機購置補貼政策，加快玉米和水稻全程機械化工程建設，推廣機械化保護性耕作技術，建立完善農機化社會服務體系。到2018年，農機總動力達到680萬千瓦，糧食作物機收率達到70%，農業機械化綜合水達到90%。

（25）綠色肥料項目。支持建設土壤調節劑項目，發展綠色有機無機復合肥、緩控釋肥、水溶性肥料、增值肥料等新型肥料，打造東北地區最大的綠色肥料生產基地。到2018年，綠色肥料生產能力達到80萬噸。

（26）綠色農藥項目。加快引進開發建設超低用量、高選擇性、利用綠色工藝生產綠色農藥項目，引領東北地區綠色農藥產業化發展。到2018年，綠色農藥生產能力達到40萬噸。

（27）種子產業化項目。加快培育集育、繁、推和產、加、銷于一體的現代化種業企業，實現種子生產全程機械化、自動化、現代化。到2018年，種子基地達到5萬畝，培育5個以上全國知名品牌。

10．實施綠色農業現代監管體系工程

（28）綠色食品認證項目。落實相關基地政策，加快農產品、畜產品和水產品的綠色食品、有機食品、無公害農產品的認證工作。到2018年，“三品”認證數量達到300個以上。

（29）綠色農業標準體系項目。落實國家相關綠色農業標準，結合實際制定和完善綠色、有機、無公害農產品生產技術操作規程。

（30）綠色農業生產監管體系項目。建立健全綠色農業相關規章制度，加快推進松原市食品檢（監）測能力建設項目，充實和完善監管機構，強化監督管理。

（31）綠色農產品公共檢測體系項目。加快市、縣兩級農產品檢驗檢測項目建設，加大農產品檢測范圍，確保農產品質量安全。

11．實施綠色農產品現代化營銷工程

（32）綠色農產品銷售市場項目。建設集交易大廳、貯藏保鮮、加工分選、市場信息收集發布、質量安全檢測等功能于一體的大型綠色農產品專業批發市場。抓好集貿市場改造工程，推進“農改超”。

（33）綠色農產品品牌培育項目。圍繞優勢產品，打造一批鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的松原地理標志農產品品牌。到2018年，打造十大系列30個農產品知名品牌。

（34）綠色農產品經紀人培育項目。壯大綠色農產品經紀人隊伍，開展經紀人培訓，提高經紀人素質，增強市場開拓能力。

（35）“互聯網+”銷售基地項目。以互聯網+綠色農畜產品營銷為手段，實現信息化與農業生產經營全程深度融合。到2018年，全市“互聯網+綠色農業”在主要農作物和養殖業生產中應用率達50%以上。

12．實施綠色農業科技服務工程

（36）綠色農業科技提升項目。加快推進省農科院和隆高科在松原建設現代農業工程學院，抓好科研人才培養和引進，研究綠色農產品生物防治、生物有機肥料、食品安全生產等綠色環保型農業技術。支持建設“酵之谷”項目，推動生物酵素技術產業化。

（37）綠色農業新技術推廣應用項目。加強基層農業科技人才培育，推廣抗病、抗蟲、高產品種和輕簡化集成栽培技術，測土配方施肥技術和農作物病蟲害綜合防治技術。

二是圍繞發展新型生態工業，實施3個工程，建設12個項目。堅持傳統工業生態化改造與新型生態工業再造并重，實施清潔生產、發展循環經濟、培育綠色和環保產業，建立以低消耗、低（無）污染、高效率為基本特征的工業發展與生態環境相協調的工業發展新模式，把新型生態工業打造成松原經濟重要增長極。

13．實施傳統優勢產業提升工程

（38）綠色油氣開采項目。支持吉林油田研發

高效綠色環保的鉆采技術，構建完備可靠的環保勘探開發體系。拓展新技術推廣應用，增加后備可采儲量，推進老區塊挖潛和新區塊快速建產，實現綠色開發。到2018年，綠色開采應用率達到30%以上。

（39）綠色化工項目。推動現有煉化企業改造升級，提高煉化規模，按照“綠色化”要求，發展高附加值油氣加工產業，開展綠色化工產品設計，統籌上下游物料衡和產業延伸關聯，加快推進油氣化工產業集群化發展，打造綠色化工產業鏈條。

（40頁巖油氣綜合開發利用項目。加快推進地下原位開采頁巖油氣項目建設，打造油頁巖綜合開發利用示范基地。推進石化園區現有裝置升級改造，開發頁巖油下游綜合利用產品，推動頁巖氣綜合利用。到2018年，頁巖油氣開采及煉化能力達到50萬噸油氣當量。

（41）裝備制造產業集群項目。加強技術引進和自主開發，提高關鍵零部件配套水和高新技術產品配套能力，構建以石油配套、農機裝備、生物質能源裝備、汽車及零部件為主的多元化、高端化和集群化裝備制造產業格局。到2018年，裝備制造業實現增加值35億元。

（42）化肥產業集群項目。優化傳統化肥產品結構，發展新型肥料，推動化肥產業向規模化、綠色化、高端化邁進，打造東北最大的化肥生產基地。到2018年，化肥產量達到370萬噸，實現增加值28億元。

（43）新型建材產業集群項目。推進現有企業自主創新，引進工藝技術和裝備，推動建材工業向產品化、工藝綠色化和產業集群化轉變。到2018年，建材工業實現增加值16億元。

14．實施戰略性新興產業培育工程

（44）新能源項目。擴大風電建設規模，推廣風電供暖技術，提高本地消納能力。推進光伏發電產業化，加快建設光伏發電站。到2018年，風電裝機容量達到150萬千瓦，光伏發電裝機容量達到30萬千瓦，打造全省清潔電力生產基地。

（45）生物質資源綜合利用項目。規劃建設生物質能源產業園，推進纖維素乙醇、木塑復合材料、生物天然氣、生物肥料、生物質發電等項目開發，開展生物質替代煤炭供熱。到2018年，形成年生產纖維素乙醇20萬噸、木塑材料40萬噸、生物天然氣2億立方米、生物有機肥100萬噸的能力。

（46）生物醫藥產業項目。規劃建設生物醫藥產業園，打造全國動物疫苗研發生產基地，研發創新類藥物，改造傳統化學原料藥合成工藝技術。加強對生物農藥關鍵技術研發，引進優勢菌種資源和先進技術。到2018年，生物疫苗年生產能力達到80億頭份，發展四類生物農藥產品，所有醫藥企業通過新版GMP認證。

（47）新一代信息技術項目。加快大數據量子通訊產業園建設，發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。開展云計算關鍵技術研發和產業轉化，提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。

15．實施循環經濟壯大工程

（48）工業園區改造項目。建設循環經濟項目，推進園區內工業廢棄物和副產物循環綜合利用、能量和水梯級利用、基礎設施共享，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。到2018年，生態化改造2個工業園區，培育1個省級循環工業示范園區。

（49）“綠色企業”創建項目。實施重點行業企業節能減排改造計劃，推廣應用節能減排技術、設備、工藝和材料，建設工業循環經濟示范企業。到2018年，創建綠色工業企業50個。

三是圍繞發展生態服務業，實施6個工程，建設22個項目。落實加快發展現代服務業行動，以商貿物流、生態旅游兩大產業，以健康養生、文化提升、金融保險、臨空產業等4大產業為配套支撐，建成具有松原生態的現代服務業體系，將生態服務業打造成全市綠色產業發展的新引擎。

16．實施商貿物流業提升工程

（50）專業市場項目。圍繞糧食、農副產品、畜禽、服裝、建材等領域，建設小商品批發城、農畜產品交易中心等專業批發市場，帶動城鎮和農村中小型消費市場發展，形成大批發、大集散格局。到2018年，力爭建成5個有重要影響力的專業市場。

（51）商業網點項目。加快構建中心城區消費服務體系，突出建設提升金鉆、東鎮國際城、哈薩爾等重點商圈，建設站前商貿綜合體、松原萬達廣場等城市商業綜合體，建設縣級區域性商業中心。培育一批明顯、品位突出的批零兼營網點和一批連鎖龍頭企業。到2018年，人均商業設施面積達到1.2方米。

（52）物流樞紐基地項目。依托區位優勢，建設一批具備加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、信息等多功能的專業和綜合物流園區，發展為工業和大型商業組織提供相關服務的第三方物流，發展“生產基地+配送中心+超市”等冷鏈物流模式，建設城鄉一體化及服務周邊的配送網絡，建設物流信息臺，全面構建多種運輸方式的物流臺。

（53）內陸港項目。依托三江港集團，進一步擴大倉儲、物流等綜合配套能力，打造集報關、報驗、訂艙、集疏港、儲運、包裝分送、電子數據交換以及電子商務臺等綜合功能為一體的綜合性內陸港。

（54）會展中心項目。謀劃建設大型綜合會展中心，引進和聯合舉辦全國性專業會議和大型展會活動。加快發展中小型專業展、消費展和巡回展，構建“展、會、節”多元化會展業發展格局。

（55）電子商務臺項目。加強與阿里巴巴、

京東等電商集團合作設立松原館，加快推進松原地區農村淘寶項目發展。推進守望鄉村-東北電商園項目，加快培育電子商務企業。

17．實施旅游業壯大工程

（56）生態旅游項目。開發以松花江兩岸為重點的濕地生態游，以查干湖等為重點的湖泊生態游，以查干花等地為中心的草原生態游，以哈達山等為重點的農業休閑生態游，以沙洲森林公園等為重點的森林生態游，以中心城區沿江旅游帶為重點的濱江公園生態游，以泥林地質地貌資源為重點的地質觀光生態游。

（57）冰雪旅游項目。充分利用查干湖、哈達山等地冰雪資源，大力開發冰雪文化旅游產品、冬捕漁獵文化旅游產品，推進冰上越野場、冰上休閑中心和冰上服務區建設，開發雪趣娛樂、冰上運動項目，延伸周邊地區開辦冰雪項目。

（58）文化旅游項目。挖掘民族多元文化資源，打造民族文化游，依托賽罕塔拉蒙古部落、王爺府、前郭蒙古風情街，重點開發草原蒙古族文化旅游產品。依靠塔虎城、大金碑、春捺缽等文化和古跡資源，開發遼金歷史文化旅游產品。

（59）休閑度假項目。打造溫泉度假、泥療養生、草原游獵、文化夏宮等項目。加快推進華西希望“花舞松原”生態小鎮項目、天河谷溫泉小鎮項目，建設濕地花卉公園、水上樂園、避暑養生度假區、高檔生活體驗區等，把哈達山示范區打造成東北生態養生基地。

18．實施健康養生產業突破工程

（60）康體養生項目。依托域外醫療技術和前沿科研成果，圍繞預防、診治、康復等醫療環節，努力打造醫療健康服務業體系。

（61）休閑養生項目。挖掘資源優勢，培育休閑養生服務產業，重點發展溫泉療養、森林負氧離子健身運動、生態休閑養生居住、草原康體養生運動、河岸休閑健身與水上體育活動。

（62）產業融合項目。推進健康、養生產業與保健品產業融合發展，推進綠色食品、保健食品、無公害農產品與健康養生融合發展，推進健康、養生產業與旅游業融合發展。

19．實施文化產業提速工程

（63）文化項目。培育壯大滿族新城戲、蒙古族歌舞等品牌，建設非遺活態傳承展覽館。加快推進遼金文化產業示范基地及文化產業園區建設。創作推出地域文藝精品。

（64）文化創意項目。推進文化創意和設計服務與農業、旅游、體育等相關產業融合發展，研發生產創意文化產品，抓好文化創意產業園區和基地建設。

（65）新興文化產業項目。以現代科技為支撐，培育和發展影視創作、動漫游戲、演藝會展、藝術設計、網絡文化、廣告傳媒等新興文化產業項目。

20．實施現代金融業拓展工程

（66）金融服務體系項目。支持成立農業金融資產管理、小額貸款等金融企業，完善傳統金融服務體系，抓好新型金融服務組織培育，拓展與政策性金融機構合作，推進地方商業銀行建設。

（67）資本市場培育項目。發揮松原市城市發展投資控股（集團）有限公司作用，破解融資瓶頸。引進開辦證券公司、基金公司、擔保公司、創投公司等融資服務機構，規范發展民間融資，拓寬科技企業直接融資渠道。積極推動各縣（市、區）政府設立創業投資引導基金，成立產業投資、產業并購等基金，充分發揮資本市場對經濟轉型升級的支持作用。

（68）金融產品拓展項目。擴大保險業務，增強保險業的經濟補償、社會管理和資金融通功能。加強企業上市后備資源培育，推進松糧集團、松原市城市發展投資控股（集團）有限公司等企業上市。依托信息技術服務，鼓勵符合條件的機構發展互聯網金融。

21．實施臨空產業推進工程

（69）臨空現代產業集群項目。以松原機場建設，著力打造配套服務區、航空物流園區、航空機載設備高端制造與維修園區、進出口工貿園區等載體功能區，構建臨空指向明顯、航空相關產業服務的臨空現代產業集群。規劃建設松原空港綜合保稅區。

（70）航空培訓與體驗項目。構建飛行員培訓基地，提供飛行人員私用駕駛執照、商用駕駛執照和機組服務人員的培訓和考核服務。打造松原航空運動城，建設航空飛行營地、航空運動主題公園和航空城，開展滑翔機、直升機、自動旋翼機、無人駕駛航空器、滑翔傘、飛艇、熱氣球等項目。

（71）通用航空服務項目。開展固定翼農化通用機和無人機作業服務，依托新建機場發展低空飛行，開展農業、林業、醫療衛生、搶險救災、氣象探測等方面的通用航空活動。

（二）建設生態宜居城市一是圍繞提升生態環境質量，實施4個工程，建設15個項目。全面推進生態環境建設，加大生態修復和綜合環境治理力度，建立江河、濕地、草原、堿地、耕地全覆蓋的環境保護機制，構建良好生態體系，建設碧水藍天的美麗松原。

22．實施生態修復工程

（72）造林綠化項目。開展大規模國土綠化行動，推進環城綠化帶工程、“三北”防護林、退耕還林、防沙治沙、農田防護林等生態工程建設。到2018年，森林覆蓋率達到9.4%以上。

（73）濕地保護項目。完善濕地保護體系，加強濕地生態恢復與建設，重點推進查干湖濕地保護區、陶賴昭、大布蘇、十三泡和三江口等濕地建設，開展生物多樣性保護，打造國家級重要濕地保護群落和國家級水產資源保護區和珍稀瀕危野生動物救護與繁育中心。

（74）草原綜合治理項目。采取圍欄封育、補播改良等綜合治理措施，對沙化、荒漠化、嚴重退化的草原進行改良。規范草原經營權流轉制度，建立草原生態保護獎補政策。到2018年，完成草場治理面積100萬畝，禁牧休牧面積達到220萬畝。

（75）鹽堿地綜合治理項目。落實“水改”和“旱改”措施，結合運用生物措施，開展鹽堿地綜合治理，提高土壤有機質含量。到2018年，完成治理鹽堿地面積200萬畝。

（76）沙地綜合治理項目。對向-烏大沙帶、

第二松花江右岸，以及白沙尖、靈丙山等沙化較重區域劃定生態紅線，全面加大人工造林、種草治沙力度，打造吉林省沙化綜合治理示范區。

23．實施碧水工程

（77）水源供水項目。實施引松入扶工程和長嶺縣城市引松供水工程。形成區域江庫聯通、相互補給、靈活調度的多層次供水網絡。

（78）水源地保護項目。推進松花江、嫩江流域綜合治理，加強查干湖、哈達山、龍坑等供水水源地保護，利用濕地的生態系統凈化、調蓄水資源。到2018年，城鎮（鄉）供水水源地水質達標率為100%。

（79）備用水源地建設項目。開辟松花江水源以外新水源地，選擇地下水或者湖庫型備用水源，劃定保護區、開展水質常規監測、加強保護區上游的風險控制和預警，確保飲用水安全。

24．實施藍天工程

（80）燃煤污染控制項目。發展熱電聯產、區域集中供熱，推進“煤改氣”、“煤改電”工程建設。增加天然氣等清潔能源利用，嚴格控制新增煤煙型污染。對建成區現存的供熱小鍋爐實施撤并改造，加強燃煤電廠和供熱鍋爐的脫硫、脫硝和除塵改造。

（81）生產型污染源管控項目。開展二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物集中治理，加強排污許可證發放管理，發展排污權交易市場，加強重點區域重金屬污染防治，控制低矮面源污染。

（82）機動車尾氣污染防控項目。建立機動車排氣污染定期檢查與維護制度，淘汰高污染機動車，對達到報廢標準的“黃標車”等車輛強制報廢。推廣使用國Ⅳ標準車用燃油，在公交、環衛、出租等領域推廣使用新能源汽車，支持物流企業建立綠色車隊。

（83）加強揚塵污染治理項目。制定施工揚塵污染排放標準，嚴控施工工地和城市道路揚塵污染。建立道路遺撒監控系統，開展裸露農田治理，杜絕秸稈、草木露天焚燒。

25．生態環保基礎設施建設工程

（84）城鄉污水集中處理項目。支持松原三零生物產業園項目建設，推進城鎮污水處理廠建設，完善配套管網建設、污水收集處理系統建設。建設農村污水處理設施，在距城鎮較的農村建設污水管網，實現生活污水集中處理。到2018年，城市污水集中處理率達到85%以上。

（85）垃圾集中處理項目。加快垃圾轉運設施和生活垃圾焚燒發電項目建設，實施垃圾全過程控制。健全“戶投、村收、鎮運、區（縣、市）處理”農村生活垃圾處理體系。到2018年，城鎮垃圾集中無害化處理率達到90%以上，工業固體廢棄物處置利用率達到70%以上。

（86）天然氣設施建設項目。加快推進城際間天然氣管網貫通，實現市區、縣城及重點鎮管網貫通，覆蓋率達到90%以上。推進燃氣分布式能源和加氣站建設，推進城市應急儲氣調峰設施建設。

二是圍繞完善城市交通服務體系，實施2個工，建設7個項目。全面打造集公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式于一體的現代交通運輸體系，加快建設城市綠色交通體系，優化交通管理手段，倡導綠色低碳出行，建設四通八達的快捷松原。

26．實施現代綜合交通運輸工程

（87）公路項目。加快五右高速公路松原段等5條高速公路建設改造，加快國道G203線松肇交界至善友段等5條干線公路建設改造，加快農村公路、旅游公路建設，形成以高速公路為骨架、連接周邊城鎮、與中心城區快速交通走廊銜接良好的公路干線網，形成普通干線網與骨架公路網緊密銜接配合、農村公路網絡化的公路網體系。

（88）鐵路項目。推進長白鐵路建設，加快長春（開安）至西巴彥花松原段鐵路、松原至乾安鐵路、松原至哈爾濱（肇東）鐵路建設，構建快捷、智能的現代化鐵路網絡。

（89）輕軌項目。布局建設松原查干湖機場-查干湖-哈達山旅游輕軌線路，進一步增強中心城區和外圍旅游景點、各交通樞紐間的交通聯系，滿足旅游觀光和居民快速出行需求。

（90）機場項目。加快松原查干湖機場建設，構建空中走廊，打通對外往來的空中通道。

（91）水運項目。加快航道建設和港口建設，形成干支聯動、暢通高效、安全生態、過貨能力較強的內河運輸體系。

27．實施綠色交通體系建設工程

（92）公交便民項目。加強公交站點、換乘中心、公交停車場等基礎設施建設。優化城市公共交通網絡布局，提高線網覆蓋率和站點密度。鼓勵城市公共交通向城市郊鄉鎮延伸。到2018年，萬人擁有公共交通車輛達到12標臺，公共交通出行分擔率達到30%以上，公交站點500米覆蓋率達到80%以上，均通勤時間在30分鐘左右。

（93）便民公益停車場項目。在學校、醫院、商場等停車困難區域，建設便民公益停車場。到2018年，新建便民公益停車場2處。

三是圍繞提升城市品位，實施5個工程，建設18個項目。科學規劃功能定位，優化城市空間布局，完善城市功能，提高綜合承載能力，突出打。造精品工程，建設獨具的魅力松原。

28．實施城市生態體系建設工程

（94）圣湖補水項目。由哈達山總干渠渠首，引第二松花江水源，為松原市城區圣湖(蘇力德濕地公園)、鏡湖(含天鵝湖)、九曲湖(成吉思汗公園)補水，并通過糧窩泄支和五泄干兩條退水排入第二松花江，形成動態循環的補水排澇水系。

（95）濱江中央公園項目。以松花江濱江大道為主軸，參照國際花園城市建設標準，全力打造城市沿江中央高標準公園。

（96）社區公園項目。利用街道社區閑置空間，規劃建設社區綠地、體育休閑公園。到2018年，社區公園覆蓋率70%以上，200米范圍內有開放綠地空間，500米范圍內有開放式康體休閑公園。

（97“綠道網”項目。規劃建設林蔭休閑步道，實現與城市公園、廣場等公共空間有效銜接，形成貫穿城市的“綠道網”，完善旅游休閑、體育運動服務功能。到2018年，城市林蔭路覆蓋率達到70%以上。

（98）城市立體綠化項目。開展墻面、天橋、停車場等城市立體綠化，先行在政府公共建筑和保障性住房進行示范。到2018年，全市立體綠化面積達到30萬方米。

29．實施城市更新改造工程

（99）工業企業退城入園項目。鼓勵引導中心城區工業企業“退城入園”，推進松原石化技術改造工程。

（100）街區打造項目。挖掘街區，融入民族特點，打造一批以現代商業、休閑娛樂、風味美食、民俗風情、歷史文化等為主多功能開發式的街區。

（101）地下綜合管廊改造項目。構建“江南兩橫兩縱、江北8字貫穿”干線綜合管廊，建設地下綜合管廊36.2公里，形成干線、直線及纜線溝三級“縱橫互通、分散布局”的綜合管廊系統。推進建設市區段松花江過江隧道及過江管廊，有效聯接江南、江北地下管廊。

（102）海綿城市試點項目。開展無名泄支及引干河道綜合整治、松原站站前廣場低影響開發、道路雨污分流改造、可滲透地面鋪裝等示范工程，強化城市蓄水功能。到2018年，全面啟動試點建設工作。

（103）松花江沿江兩岸基礎設施項目。深度

規劃開發哈達山至三江口之間的第二松花江沿岸2公里范圍的城市空間，多角度定位打造城市發展核心區。

30．實施智慧城市管理工程

（104）“愛松原工程”項目。加大新一代信息網絡設施等智慧城市基礎設施建設力度，打造智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧社區等新型民生服務形式。充分運用信息技術，提高服務水，打造智慧型政府。加快培育教育、培訓、咨詢、軟件、動漫、影視、新聞、出版等松原本土的智慧產業快速發展，全面打造公共管理信息化應用體系、公共服務信息化應用體系、信息資源交換共享體系、城市高速信息網絡基礎設施體系、城市信息安全保障體系等“五位一體”的智慧城市體系。

31．實施信息網絡全覆蓋工程

（105）光網覆蓋項目。推進城區光纖入戶，加快信息網絡覆蓋農村。到2018年，城區寬帶骨干網入口覆蓋率達到100%，郊區大于95%；寬帶入戶普及率達到40%以上，行政村通寬帶比例達到100%。

（106）無線網絡項目。開發無線數據業務，推進公共無線網絡建設，提高熱點區域大流量移動數據業務承載能力和數據傳輸速度。提高網絡運行速度，加快4G網絡普及應用。

（107）廣電網絡項目。推進有線電視網絡數字化和雙向化改造，加強縣域和農村有線電視網絡升級。加強信息采集感知網絡、信息服務臺建設。

（108）多網融合項目。創新信息網絡發展，

推進廣電與電信業務雙向切入，物聯網與通信網融合，下一代廣電網與物聯網融合，互聯網、IP-TV(網絡電視)和有線電視網絡并軌。

32．實施“德潤松原”工程

（109）“以德潤目”項目。推進報、臺、網、機四媒深度融合，做優道德宣傳媒體臺。按照每年新增公益廣告1000方米目標，完善部門聯動工作機制，建立多元投入渠道，做大工藝廣告社會傳播臺。豐富“德潤松原”建設理論體系，完善“草根宣講員”等基層宣講隊伍建設，做強理論闡述系統化臺。

（110）“以德潤心”項目。抓好百所道德講堂建設，開展道德模范、松原好人等先進典型評選，深化文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動。加強未成年人道德建設，開展友善、孝敬、誠信等中華傳統美德教育。鼓勵*文藝創作，開展“我們的節日”、中華經典誦讀等主題活動，弘揚中華優秀傳統文化。

（111）“以德潤行”項目。推進志愿服務制度化建設，常態化開展學雷鋒志愿服務活動，全面推動“誠信松原”建設，完善“紅黑榜”發布制度，開展“誠敬做產品”等創建活動，以“做謙恭有禮松原人”教育活動為載體，開展文明餐桌、文明旅游、文明交通、網絡文明行動，引導人們在實踐中深化對*的理解和認同。

四是圍繞提升城市服務功能，實施3個工程，建設17個項目。進一步提升城市服務功能，完善城市公共服務設施，優化教育、衛生、文化娛樂等公共資源的均衡分配，完善社區配套設施，提高居民居住品質，建設功能齊全的宜居松原。

33．實施公共服務提升工程

（112）供熱設施改造項目。建設城區2×30萬千瓦熱電聯產項目，滿足城區集中供熱的需求。實施老舊供熱管網改造，探索建設電供暖、生物質供暖試點項目，實現城市集中供熱率達到90%以上。

（113）電網設施完善項目。加強電力通道建設，完善市區內主干網架建設。啟動新能源微電網示范工程建設、電動汽車充電樁設施建設。對居民樓的老舊供電設施改造。

（114）背街小巷改造項目。對城區內破損背街小巷路面、上下水、路燈等配套設施進行全面改造。

（115）治安防控設施項目。建設125個警務室，監控點位2100個，高清治安卡口210個，實現治安防控網絡全覆蓋。

（116）消防設施項目。新增消防站22座，設置市政消火栓1744個，實現接警起5分鐘內到達事故現場。

（117）教育資源覆蓋提升項目。科學規劃各級各類學校布局，加大新建、改擴建幼兒園力度，提高學前教育入園率。爭取實現各社區（鄉鎮）2000米范圍內可到達小學、3000米范圍內可到達中學，放寬有通勤校車的范圍。基

本實現全市義務教育均衡發展。普及高中階段教育，促進職普教育協調發展。探索與知名高校聯合創辦石油應用技術學院、現代農業工程學院、高級護理學院、旅游學院等高等職業院校。完成“三通兩臺”建設工程，全市學校實現教育信息化。

（118）文化惠民項目。加強城鄉公共文化體育設施建設，推進建設綜合體育館、科技文化中心、大型游泳館、速滑館、室外足球場，建設市本級圖書館分館5個，完善行政村文化小廣場、書屋建設。引進創辦大型文化活動、音樂節、體育賽事。

（119）城鄉醫療水提升項目。完善公共衛生服務保障體系，加快推進分級診療制度建設，健全市、縣、鄉三級院前急救網絡體系，建立全市醫療緊急救援指揮中心。改善基層醫療衛生機構的醫療條件，提升全面實施國家基本公共衛生服務項目能力。開展疾病預防和治療項目，建設癌癥、牛皮癬和糖尿病預防、治療、康復中心及優生優育中心。鼓勵醫療機構與養老機構加強合作。到2018年，全市萬人擁有衛生技術人員45人，萬人擁有醫療床位數30張。

34．實施宜居社區工程

（120）住宅區物業管理全覆蓋項目。對老舊住宅小區采取多種模式引入物業管理，整合優化社區資源管理。到2018年，實現全市住宅小區物業管理全覆蓋。

（121）物業管理制度化建設項目。出臺《松原市物業管理暫行辦法》、《社區物業管理機制建設的實施意見》，建立社區物業管理聯席會議制度、社區物業服務和賬務公開制度。引導社會力量參與小區治理。

（122）社區服務功能提升項目。建立健全社區商業就業救助衛生疾控等服務體系，組織開展公益活動。到2018年，社區服務機構覆蓋率達到100%，千米范圍內擁有超市居住區比例達到100%。

（123）康體設施社區全覆蓋項目。老舊小區依托社區綠地公園建設配置標準化康體設施，新建小區把康體設施納入規劃建設。到2018年，千米范圍內擁有免費開放體育娛樂設施的社區比例達到100%。

（124）公共廁所街道全覆蓋項目。推動公共廁所建設運營的社會化、市場化模式，推動沿街企業單位內部廁所對外開放和標準化改造試點。實施旱廁改造升級工程。到2018年，環保型公共廁所街道覆蓋率達到90%。

35．實施宜居鄉村工程

（125）鄉村公共設施完善項目。鼓勵各地加快推進村鎮水、電、氣、路、廣播電視、視頻監控、文化教育和公衛生等公共基礎設施建設，推動公共服務政策、項目、資金等向農村傾斜。

（126）旱廁改造項目。通過政策引導和項目推進，加快改造農村露天戶外廁所，逐步使用室內水沖廁所，推進糞便無害化處理，在村內公共活動場所推廣建設無害化水沖公共廁所。

（127天然氣入戶項目。引進新能源企業利用農林廢棄物、牲畜糞便等生產生物天然氣，做好秸稈氣化布點，加快農村天然氣管網鋪設及入戶安裝工作。到2018年，農村天然氣用戶覆蓋率力爭達到50%以上。

（128）農村環境整治提升項目。防治土壤、農藥、化肥、農膜、規模化養殖等面源污染。實施農村清潔工程，開展生態鄉村創建活動，推進“村村綠”和綠色家園示范建設，打造一批生態文明村休閑區和農業采摘區。到2018年，村莊綠化覆蓋率達到50%以上。

五是圍繞完善社會保障體系建設，實施2個工程，建設7個項目。加快完善社會保障體系，提高居民養老、醫療住房、社保等方面的水，提升城市居民低收入群體幸福感，提高城市防洪排澇等設施及應急管理水，建設安和諧的幸福松原。

36．實施社保民生改善工程

（129）就業能力提升項目。完善三級人力資源市場建設，實施創業擔保貸款扶持創業，促進民營企業崗位批量開發和規模就業。到2018年，中小企業創業孵化基地達10戶，發放創業擔保貸款1.5億元以上，實現85%以上的社區充分就業，保持“零就業”家庭動態為零，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮新增就業累計達到15萬人次，轉移農村勞動力150萬人次。

（130）實施城鄉養老服務網絡覆蓋項目。發展公辦、扶持民辦養老服務機構，推進養老福利社區整體建設。完善居家養老服務體系，建立養老信息服務臺，推廣“一鍵通”信息服務。到2018年，新增養老機構50個、床位4000張，養老護理員持證上崗率達到100％，老年人床位擁有率達到30‰。

（131）住房保障覆蓋項目。加快棚戶區改造、危房改造和保障性住房建設，構建公共租賃房、安居型商品房和貨幣補貼相結合的多層次住房保障體系。到2018年，城市人均住房面積達到35方米，普通商品住房、保障性住房占住宅總量的比例超過70%，城市低保、住房困難家庭住房保障率達到100%。

（132）社會保障覆蓋提升項目。進一步擴大養老保險覆蓋面，提高城鎮醫療保險的保障力度，將更多藥物和疾病納入報銷范圍，提高報銷比例。進一步完善失業、工傷等保險制度。對弱勢群體基本生活進行全方位保障，提高城市低保補助標準。到2018年，城鎮居民養老保險覆蓋率達到87%以上，城市最低生活保障水達到435元/人/月。

（133）城鄉弱勢群體幫扶救助項目。做好殘疾人、流浪乞討老人等特殊群體的服務救濟，建設完善法律援助基層站，提高便民服務接待窗口的法律援助服務能力。開展城鄉貧困婦女就業培訓工程、春蕾職業技術教育助學工程、貧困婦女“兩癌”篩查救助工程。到2018年，城市生活無著流浪乞討人員救助率達100%，20萬貧困人口全部脫貧。

37．實施城市安全保障工程

（134）城市應急體系建設項目。建立完善環境安全、城市治安、網絡安全、疫情防控和消防安全等應急機制。加強公共安全應急指揮臺和管理體制建設，加強治安防控體系建設。到2018年，年均命案破案率達90%以上。

（135）防災減災能力提升項目。推進松原市規劃區震害預測項目建設，分析應急救災能力和需求，有針對性的實施工程加固改造措施和地震應急與救災管理措施。建設救災物資儲備庫，推進綜合減災示范社區建設。到2018年，國家、省級綜合減災示范社區發展到33個，城鄉新建社區避難場所300個、容納160萬人，人均避難場所面積大于2方米。完成市、縣、鄉、點四級食品藥品質量安全監督檢測體系建設，開展食品藥品安全檢驗檢測和技術服務，確保農產品批發市場和連鎖超市鮮活農產品的質量安全合格率達到95%，食品生產加工企業獲證率達100%，藥品安全信息監測覆蓋面達到90%以上，重大食品安全事故處理率達到100%。

三、保障措施

（一）加強領導，形成工作合力各地、各部門要統一，提高認識，加強組織領導，形成工作合力。要成立建設綠色產業城市和生態宜居城市工作領導小組，設立辦公室，定期召開聯席會議，統籌推進產業和項目建設，研究解決重要事項。領導小組成員單位要認真履行工作職責，密切溝通銜接，加強對縣（市、區）指導。要制定具體的推進方案，把每個項目分解細化到位，全力組織推進實施。各縣（市、區）、開發區黨委、政府主要負責同志是第一責任人、負總責，分別研究制定本地實施方案，確保綠色產業城市、生態宜居城市建設的各項任務落到實處。

（二）創新機制，強化政策引導創新激勵機制，重點在財政、融資、金融、產業、環境、科技等領域強化政策扶持。財政部門要制定年度資金籌措方案，采取以獎代補、貸款貼息、融資擔保、政策性保險等形式，探索設立綠色產業城市和生態宜居城市建設投資基金。創新籌資模式，以財政資金做引導，擴大市場化融資規模，采取PPP等方式建設綠色產業城市和生態宜居城市基礎設施，支持建立創業投資、私募股權基金、產業基金等。擴大綠色產業城市和生態宜居城市領域的信貸投放規模，加大政策性金融對綠色產業城市和生態宜居城市建設的支持力度。創新扶持導向，對綠色產業生產的產品、項目獲得國家級有機、綠色、生態認定的給予獎勵支持，從市級科技經費中支持綠色產業和生態宜居城市重點領域和重點項目開展科技研發，落實獎勵激勵制度。

（三）深化改革，激活發展動力推動重點領域改革，建立有利于部門聯動、區域協調的建設綠色產業城市和生態宜居城市管理體制，以改革創新為推動建設綠色產業城市和生態宜居城市提供動力支持和制度保障。改革傳統的生產生活消費方式，推進產業發展與“互聯網+”融合，促進農業與休閑旅游相結合，工業與智能化改造相結合，財政資金

與社會資本相結合，城鄉建設與民族文化相結合。積極推進相關改革試點，加快推進水、電、油、氣等資源型產品及要素價格改革，探索建立新型能源開發利用和管理制度。切實抓住“長吉圖戰略”西進契機，擴大對外開放，全面推進與東北亞及國際經濟的對接與融合。加快發展外貿產業，大力扶持高值高效綠色農產品和精品畜產品出口，努力創建高端安全食品出口創新基地。提高利用外資水，創新利用外資方式，擴大利用外資規模，積極利用國際金融組織貸款和外國政府優惠貸款支持生態建設和發展低碳循環產業，積極引進跨國公司設立區域性總部、研發中心和生產基地，鼓勵外資參與企業改組改造和城市基礎設施建設。

（四）嚴格督導，完善考核體系建立建設綠色產業城市和生態宜居城市工作目標責任制，按照確定的工作目標、建設重點和時間節點，細化考核方案、分解考核指標。把建設綠色產業城市和生態宜居城市作為考核領導班子和領導干部的重要內容，與領導班子和領導干部年度考核一并進行。加強對任務完成情況和建設效果的跟蹤評估，每季一調度、半年一通報、一年一總結，做到目標到人、任務到人、責任到人。對工作成績突出的部門和縣（市、區）給予表彰，對存在問題的督促整改，對落實不力、不作為的按照有關規定嚴肅問責。

（五）加強宣傳，營造濃厚氛圍加強輿論宣傳，利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳解讀建設綠色產業城市和生態宜居城市的重大意義、目標任務和措施要求，及時向社會公布重點項目建設、主要指標完成等情況。拓展應用微博、微信等宣傳臺，在全社會形成參與、關心、支持綠色產業城市和生態宜居城市建設的濃厚氛圍。