陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的通知

陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2016〕32號

各設區(qū)市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、果業(yè)局(委、中心)、扶貧辦(局)，楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、扶貧辦，韓城市農(nóng)林局、扶貧辦，神木、府谷縣農(nóng)業(yè)、畜牧(局)、扶貧辦：

《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

陜西省農(nóng)業(yè)廳陜西省扶貧開發(fā)辦公室

4月12日

陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施

為深入貫徹落實省委、省政府《貫徹落實中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定的實施意見》(陜發(fā)〔2015〕20號)精神，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧力度，大力發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，培育與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制的市場經(jīng)營主體，千方百計增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，確保至2020年集中連片特困地區(qū)貧困戶全面脫貧，農(nóng)民收入達到全省均水，并且形成每村1-2個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，每個貧困家庭掌握1-2門生產(chǎn)技術(shù)的良好局面,特制定以下四個方面28條政策措施：

一、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準發(fā)展

1.制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，科學布局集中連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

2.加大對貧困地區(qū)的項目傾斜支持力度，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)專項資金，確保每年投向連片特困地區(qū)的項目和資金增長幅度不低于全省均水。

3.支持商洛開展整市專項資金切塊下達試點，主要建設秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市。總規(guī)模不少于6000萬元，由商洛市自主安排項目。

4.支持秦巴山區(qū)發(fā)展茶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶280萬畝，主要建設陜茶繁育推廣示范區(qū)，無性系茶苗繁育基地及標準化茶園。建設認定省級標準化茶園150個以上，每園核心區(qū)500畝以上，輻射帶動周邊2000畝以上。

5.支持秦巴山區(qū)發(fā)展?jié)h江、丹江獼猴桃基地50萬畝，以城固、勉縣為重點，擴大種植規(guī)模。加強果樹苗木繁育基地建設與管理，提高種苗質(zhì)量。

6.支持呂梁山區(qū)貧困縣建設陜北小雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)基地，形成一縣一業(yè)發(fā)展格局，打造有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

7.支持六盤山區(qū)建設矮化栽培示范基地，建設矮化栽培典型，推進區(qū)域布局調(diào)整，加快果業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展矮化栽培20萬畝，提升果品質(zhì)量安全。加強果樹苗木繁育基地建設與管理，提高種苗質(zhì)量。創(chuàng)新果業(yè)經(jīng)營模式，支持果品精深加工，建設一批線上線下結(jié)合的果品品牌店，打造陜果品牌。

8.支持六盤山區(qū)發(fā)展奶牛、奶山羊、布爾山羊、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，建設一批標準化養(yǎng)殖場、家庭牧場和種畜禽場，加快品種改良。

9.支持秦巴山區(qū)10個生豬基地縣發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖，建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場，發(fā)展生豬200萬頭。

10.支持呂梁山區(qū)發(fā)展白絨山羊和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，努力打造陜北800萬只肉羊產(chǎn)業(yè)帶。

11.支持呂梁山區(qū)清澗、綏德、子洲、米脂等縣，白于山區(qū)吳起、志丹、安塞、子長等縣發(fā)展山地蘋果。

12.支持秦巴山區(qū)大力發(fā)展設施蔬菜和高山蔬菜，在秦嶺高海拔地區(qū)建設30個以上的高山優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，每個基地規(guī)模不低于4000畝。推進標準化生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，建設重點縣和基地縣，提升冬春反季節(jié)菜自給能力，保障大中城市供給。

13.支持貧困村實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。堅持“重心在村鎮(zhèn)、基礎在產(chǎn)業(yè)”，實施“一村一品”強村富民工程，扶持引導貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展葡萄、魔芋、冬棗、大櫻桃、西甜瓜、食用菌等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批貧困人口參與度高的農(nóng)業(yè)基地，加大農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，拉動貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。發(fā)展100個茶葉、生豬、魔芋、蠶桑、肉羊、奶畜、食用菌、蘋果、獼猴桃、蔬菜等區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，使1000個貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

二、培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)產(chǎn)品精準增效

14.加快發(fā)展具有較強引領作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)聚集，重點發(fā)展設施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、花卉、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和勞動密集型加工業(yè)，為貧困地區(qū)農(nóng)民群眾提供就就業(yè)臺，增加農(nóng)民工資收入。

15.鼓勵引進、培育壯大一批精深加工企業(yè)，推動糧食向主食加工拓展、果品向果飲果脯拓展、蔬菜向凈菜加工拓展、乳業(yè)向奶粉奶酪拓展、茶葉向紅茶黑茶拓展，大力開發(fā)馬鈴薯主食產(chǎn)品、休閑食品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動貧困村糧、畜、果、菜、茶等產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。

16.支持貧困地區(qū)南鄭、城固、西鄉(xiāng)、紫陽、商南、周至、隴縣、千陽等8縣開展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范。其中，支持六盤山區(qū)隴縣開展奶山羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設，千陽縣開展蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設;支持秦巴山區(qū)南鄭縣開展水稻轉(zhuǎn)型升級示范縣建設，西鄉(xiāng)、紫陽、商南等3縣開展茶葉轉(zhuǎn)型升級示范縣建設，周至縣、城固縣等2縣開展獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設;每縣整合投入不少于1000萬元，促進示范縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

17.支持貧困縣實施“十百千萬”工程和“4+1”培育機制，開展農(nóng)民專業(yè)合作社提升行動，解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營、加工儲運、市場營銷等方面的困難，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度。支持合作社擴大貧困戶入社數(shù)量，指導扶持資金形成的資產(chǎn)量化到成員賬戶，讓貧困戶社員在產(chǎn)業(yè)增收的同時，獲取合作社盈余返還，增加財產(chǎn)性收入。

18.支持貧困地區(qū)發(fā)展一批家庭農(nóng)場，鼓勵采取參股、合作等方式，與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，支持農(nóng)民合作社協(xié)同專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，鼓勵合作社圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，建設儲藏保鮮和冷鏈物流系統(tǒng)，讓貧困地區(qū)農(nóng)民充分享受到加工、流通領域的收益。

19.加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。注重發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領功能，在各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目認定時，積極向集中連片特困地區(qū)傾斜，支持在移民搬遷中心社區(qū)周邊及農(nóng)村人口密集的地方，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新認定不少于10個，提質(zhì)增效不少于15個，并引導園區(qū)經(jīng)營者與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的勞動力在園區(qū)就業(yè)。將扶持帶動貧困人口增產(chǎn)增收列入扶貧類園區(qū)重要考核指標之一，對成效突出的園區(qū)優(yōu)先安排提質(zhì)增效項目予以支持。

20.支持貧困地區(qū)大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)。開展休閑農(nóng)業(yè)品牌化示范化創(chuàng)建活動，在貧困地區(qū)及革命老區(qū)扶持發(fā)展以農(nóng)家樂、紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村游、名居游和休閑農(nóng)業(yè)等為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，每年新增不少于10個休閑農(nóng)業(yè)示范點，培育一批具有較強市場競爭力的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

21.強化農(nóng)民培訓指導。以貧困地區(qū)為重點，以貧困村種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場骨干等為重點培育對象，依托農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和龍頭企業(yè)，認定一批市縣實訓基地，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體技能素質(zhì)。重點實施職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工程，按中省1:1比例配套落實省級專項資金，發(fā)揮秦巴山區(qū)安康、商洛兩市職業(yè)農(nóng)民培育整市推進的輻射帶動作用，擴大呂梁山區(qū)乃至陜北地區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育整體推進范圍，開展職業(yè)農(nóng)民專業(yè)培訓和技能提升，加大農(nóng)業(yè)科技普及，提高貧困地區(qū)農(nóng)民整體技能素質(zhì)。

三、改善設施條件，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)能精準提升

22、加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。抓好貧困地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域劃定工作，禁養(yǎng)區(qū)3年內(nèi)全部退出。在貧困地區(qū)農(nóng)村因地制宜發(fā)展可再生能源，推廣高效生物質(zhì)爐、發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)沼氣用戶、規(guī)模化大型沼氣工程，著力提升農(nóng)村清潔能源的使用率。

23.指導扶持貧困地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，支持推進宜居村創(chuàng)建、鄉(xiāng)村清潔工程等示范，建設一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居村。

24.積極配合有關(guān)部門，在六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)開展退耕還林還草、退牧還草、草原生態(tài)保護等生態(tài)綜合補償試點工作。積極推進糧改飼試驗示范，發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，促進現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系建設。

四、強化“兩聯(lián)一包”，推動社會扶貧工作精準落實

25.繼續(xù)抓好“兩聯(lián)一包”及駐村聯(lián)戶扶貧工作，支持新一輪16名駐村工作隊員，遵循“產(chǎn)業(yè)扶貧、項目帶動”扶貧理念，幫扶8個貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

26.繼續(xù)支持宜川縣開展省級農(nóng)業(yè)專項資金整合試點，每年切塊下達農(nóng)業(yè)專項資金不少于2000萬元，重點支持標準果園建設、養(yǎng)羊示范園區(qū)、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建、果品冷藏庫等12類項目建設。

27.繼續(xù)將宜川縣列入全省10個肉羊發(fā)展重點縣，支持南部養(yǎng)殖業(yè)快速起步，計劃到2017年羊存欄達到10萬只。除省級專項資金外，駐村幫扶工作隊將圍繞涉及民生事項開展幫扶。

28.多方努力爭取項目資金，幫助解決8個自然村人畜飲水困難問題，落實新建蘋果幼園500畝，栽植新品種核桃300畝，引導組建貧困戶參與的農(nóng)民專業(yè)合作社。