目前，全國各地農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進入關(guān)鍵時刻，從2008年中央提出開展這一工作，安徽、河南、湖北和海南等省市將于底基本完成，走過了8年的時間。我們來看一看這些年里發(fā)布了哪些土地確權(quán)相關(guān)政策，分別又有什么樣的細微調(diào)整?

2008年：明確提出農(nóng)村土地確權(quán)

2008年10月，中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出要“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。”

在此之后，除了2011年中央一號文件(《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》)密切關(guān)注水利建設(shè)外，其他年份發(fā)布的中央一號文件都對農(nóng)村土地確權(quán)提出了要求。

2009年：穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點

2009年中央一號文件指出，“強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實到法定行使所有權(quán)的集體組織;穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶，嚴禁借機調(diào)整土地承包關(guān)系，堅決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實草原承包經(jīng)營制度。”

農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展土地確權(quán)試點，在2009至2010年間以8個村為試點，探索整村推進。

2010年：土地確權(quán)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算

2010年中央一號文件提出，“繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書‘四到戶’，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，保障必要的工作經(jīng)費。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。”

2011年：力爭2012年底完成農(nóng)村集體土地確權(quán)工作

2011年5月，國土資源部、財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

2012年：穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點

2012年中央一號文件指出，“基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，財政適當(dāng)補助工作經(jīng)費。”

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇，到2013年，土地確權(quán)試點擴大到50個縣。

2013年：用5年時間完成土地確權(quán)工作

2013年中央一號文件要求，“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門要密切配合，確保按時完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點。”

該文件明確要全面開展土地確權(quán)工作，并定出了具體的時間表。在這一年，土地確權(quán)試點擴大到105個縣，為全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作鋪路。

：可確權(quán)確地也可確權(quán)確股不確地

中央一號文件提出，“切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。”

它就農(nóng)村承包土地確權(quán)可能遇到的具體問題，提出了確權(quán)的兩種模式：確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地。所謂確權(quán)確股不確地，是在珠海、深圳等珠三角地區(qū)實施的農(nóng)民承包地確權(quán)登記模式，這一模式下，農(nóng)民不再擁有數(shù)量確切、四至清楚的土地，而是獲得由集體土地資源、資產(chǎn)等量化計算出的股份，通過擁有的股份獲得相應(yīng)收益。

確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地本是兩個行的選擇項，但有些地方政府不愿實測土地而直接設(shè)置股權(quán)，行政推動“確權(quán)確股不確地”模式，使得部分農(nóng)民擔(dān)心出現(xiàn)失地狀況。針對這種情況，，中央對這一確權(quán)政策做了微調(diào)。

在已有試點基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部選擇了山東、安徽、四川3個省進行整省推進試點。

：總體上要確地到戶從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍

中央一號文件明確，“對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。”

它將農(nóng)村土地確權(quán)的兩種模式調(diào)整為主次關(guān)系，要求總體上要確地到戶。1月27日，農(nóng)業(yè)部連同農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦等六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，就這一問題做了更詳細的規(guī)定，“對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實行確權(quán)確股不確地的條件和程序，由省級人民政府有關(guān)部門作出規(guī)定，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。”

據(jù)此，各省市對“確權(quán)確股不確地”范圍相繼做了嚴格要求，如河南省提出原則上要符合以下條件：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市郊、已經(jīng)實行集體經(jīng)濟組織股份制改革的村組;納入城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃和國家重點建設(shè)項目規(guī)劃等，已經(jīng)辦理土地征地手續(xù)或兩年內(nèi)將被征收的承包土地;已經(jīng)實行土地股份合作、股權(quán)明晰的村組;人均家庭承包耕地0.3畝以下，不適宜一家一戶分散經(jīng)營的村組;一直以來堅持集體經(jīng)營的村組;已經(jīng)實現(xiàn)大面積土地流轉(zhuǎn)且四至邊界早已打破的村組;其他不適宜確權(quán)確地到戶的村組。

繼續(xù)擴大試點范圍，在進行3個整省和27個整縣試點的基礎(chǔ)上，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區(qū))開展整省試點。其他省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。

：繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點

中央一號文件指出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定。繼續(xù)擴大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進試點。