據(jù)蚌埠新聞網(wǎng)報(bào)道，“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將深入推進(jìn)蚌埠市戶籍制度改革，放寬落戶條件，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房等制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”

昨天，淮河晨刊記者從市公安局了解到，《蚌埠市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(文內(nèi)他處簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)已于日正式出臺(tái)。該局治安支隊(duì)四大隊(duì)教導(dǎo)員華長(zhǎng)軍在為市民解讀《意見(jiàn)》時(shí)表示，《意見(jiàn)》進(jìn)一步放寬了戶口遷移政策，創(chuàng)新、規(guī)范人口管理，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

《意見(jiàn)》出臺(tái)，正當(dāng)其時(shí)

“十八屆四中全會(huì)把戶籍制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》；12月，安徽省被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省；5月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。”華長(zhǎng)軍說(shuō)，所以，蚌埠市出臺(tái)《意見(jiàn)》正當(dāng)其時(shí)，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要。

“《意見(jiàn)》秉承三大基本原則，目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，使常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。”華長(zhǎng)軍介紹說(shuō)，三項(xiàng)基本原則是：

堅(jiān)持因地制宜，立足市情，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，科學(xué)合理設(shè)定戶口遷移條件，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

堅(jiān)持以人為本，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強(qiáng)迫做法辦理落戶。

堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

另?yè)?jù)了解，《意見(jiàn)》的發(fā)展目標(biāo)還包括：進(jìn)一步完善戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快推進(jìn)蚌埠市城市建設(shè)，積極引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

落戶條件，全面放開(kāi)

“《意見(jiàn)》的一大特點(diǎn)，是全面放開(kāi)了市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其它建制鎮(zhèn)戶口落戶條件。”華長(zhǎng)軍說(shuō)，“凡是自愿把戶口由其他地市遷入蚌埠市上述地方的，均可根據(jù)不同情況，選擇《意見(jiàn)》中所列的九種不同方式落戶。但是，遷往蚌埠市轄區(qū)集體土地房屋落戶的除外。”

九種不同方式包括哪些？華長(zhǎng)軍為您一一道來(lái)：

在城鎮(zhèn)擁有合法房屋所有權(quán)的，如以購(gòu)買商品房、合法自建、繼承、受贈(zèng)等方式取得房屋所有權(quán)，可以在房屋所在地申請(qǐng)落戶。

在城鎮(zhèn)租賃房屋居住的，經(jīng)房屋所有人同意，可以在房屋所在地申請(qǐng)落戶。

在蚌埠市投資經(jīng)商，有合法穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或成立民辦非企業(yè)單位且依法辦理登記的，可以在單位住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地或?qū)嶋H居住地申請(qǐng)落戶。

原系蚌埠市生源的大中專畢業(yè)生，可以在父母或其他共同生活親屬家中落戶；來(lái)蚌埠市工作的大中專、技工院校以上畢業(yè)生，可在創(chuàng)(就)業(yè)地或居住地落戶；大中專畢業(yè)生暫未找到工作的，可在蚌埠市人才交流中心或?qū)嶋H居住地落戶。

在蚌埠市工作的外來(lái)務(wù)工人員，可以在單位集體戶或者實(shí)際居住地落戶。

在蚌埠市普通中學(xué)具有正式學(xué)籍且連續(xù)就讀1年以上的在讀高中學(xué)生，經(jīng)本人申請(qǐng)，由現(xiàn)就讀學(xué)校審核并統(tǒng)一造冊(cè)報(bào)市教育主管部門審批，可將戶口遷入就讀學(xué)校學(xué)生集體戶，由學(xué)校指定一名戶管員負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。

夫妻、父母子女、祖父母、外祖父母和其他親屬之間投靠的，可在共同生活親屬的居住地申請(qǐng)落戶。

凡在蚌埠市居住并申領(lǐng)居住證的，其本人、配偶及其共同生活的直系親屬可以在居住地落戶。

以上申請(qǐng)落戶人員，因?yàn)樽赓U住房、居住集體土地房屋或者其他原因，無(wú)法在實(shí)際居住地落戶的，均可以在社區(qū)公共戶口落戶。

即使沒(méi)工作，大學(xué)生也可回鄉(xiāng)落戶

“隨著《意見(jiàn)》的實(shí)施，集體土地房屋上的遷移落戶，會(huì)更規(guī)范。”華長(zhǎng)軍表示，其中最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)，一個(gè)是關(guān)于返鄉(xiāng)大學(xué)生的，一個(gè)是關(guān)于現(xiàn)役軍人配偶、子女的。

據(jù)了解，六種情形可以遷移落戶：夫妻投靠的經(jīng)派出所審核后落戶；屬于下列情形之一的，經(jīng)所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核同意，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批后落戶：父母投靠已成年子女的；未成年子女投靠父母的；離婚回原籍的；未落實(shí)就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生投靠父母回原籍的；對(duì)現(xiàn)役軍人的配偶、未成年子女不具備隨軍落戶條件或者不愿意隨軍落戶的，與現(xiàn)役軍人父母共同生活的。

華長(zhǎng)軍解釋說(shuō)，這意味著，返鄉(xiāng)大學(xué)生即使暫時(shí)還沒(méi)有找到工作，也是可以在蚌埠市落戶的；現(xiàn)役軍人的配偶、子女，不管是不能隨軍，還是不愿隨軍，都可以投靠現(xiàn)役軍人的父母，落戶蚌埠市，在這里生活。

新生兒落戶限制，取消了

“即使是未婚先育，當(dāng)父母的也要記得，第一時(shí)間給孩子上戶口，別讓孩子成了‘黑戶’。”華長(zhǎng)軍表示，《意見(jiàn)》中，已取消新生兒落戶限制。

《意見(jiàn)》明確，嬰兒出生后一個(gè)月內(nèi)，由嬰兒監(jiān)護(hù)人或者戶主憑出生醫(yī)學(xué)證明、嬰兒父母雙方結(jié)婚證(未婚的不需提供)、戶口簿、居民身份證等向嬰兒父親或者母親常住戶口所在地公安派出所申報(bào)出生登記。

公安派出所辦理出生登記時(shí)，不得加載其它附加條件，并應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將出生入戶登記情況，通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)計(jì)部門。

另外，《意見(jiàn)》放寬了特殊群體分戶條件。華長(zhǎng)軍介紹說(shuō)，具體措施包括，切實(shí)解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題，依法保障公民戶口登記合法權(quán)益；家庭中二級(jí)以上(含二級(jí))成年重度殘疾人，靠父母兄弟姐妹或子女供養(yǎng)的，由本人或供養(yǎng)親屬申請(qǐng)并提供當(dāng)?shù)卮?居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)證明及殘疾證，報(bào)公安派出所核準(zhǔn)后單獨(dú)立戶。

社區(qū)公共戶口，呼之欲出

“《意見(jiàn)》中，關(guān)于創(chuàng)新和規(guī)范人口管理的內(nèi)容，共有五大塊。”華長(zhǎng)軍介紹說(shuō)，分別為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、健全和完善居住證制度、設(shè)立社區(qū)公共戶口、建立健全人口信息登記管理制度、扎實(shí)做好戶口管理基礎(chǔ)工作。

未來(lái)，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分了：取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

未來(lái)，民警會(huì)登門拜訪，問(wèn)您需要不需要辦理居住證：改進(jìn)服務(wù)方式，由群眾來(lái)派出所辦證改為派出所上門辦證，做到應(yīng)辦盡辦。而且，還要以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞�?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。下一步還將創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高居住證吸引力。

未來(lái)，人才來(lái)蚌埠，可以把戶口落在社區(qū)公共戶口上：將以鎮(zhèn)(街道)或者社區(qū)、村(居)委會(huì)為單位，在其實(shí)際所在地設(shè)立公共戶口。對(duì)符合遷移戶口條件無(wú)實(shí)際居住地址落戶的遷入人員，可以落戶至社區(qū)公共戶口上。鼓勵(lì)符合條件的人力資源市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、示范園區(qū)設(shè)立集體戶，方便創(chuàng)業(yè)型人才落戶。在公共社區(qū)戶口上落戶的人員與其他戶籍人口享有同等權(quán)益。

未來(lái)，身份證號(hào)碼將是您的唯一標(biāo)識(shí)：建設(shè)完善以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

農(nóng)民進(jìn)城落戶，合法權(quán)益不會(huì)“流失”

“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，這些都是為了完善配套政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益。”華長(zhǎng)軍說(shuō)，這意味著，未來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城落戶，合法權(quán)益不會(huì)“流失”。

在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度中，現(xiàn)階段，蚌埠市不會(huì)以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。未來(lái)將加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。同時(shí)，在依法、自愿、有償前提下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)有償退出機(jī)制。

另外，還將推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

“保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度；把進(jìn)城落戶農(nóng)民中，符合住房保障政策的，納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障他們的基本住房需求……”華長(zhǎng)軍說(shuō)，這些都是《意見(jiàn)》中關(guān)于“擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面”的相關(guān)內(nèi)容，涉及教育、就業(yè)、衛(wèi)計(jì)、社會(huì)保障、醫(yī)保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、住房等方方面面。