黨的十八大以來，*、國務院高度重視政務公開工作，*和李克強總理在多個場合、多次會議上均對推進政務公開工作提出要求。今年2月下旬以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕8號)、《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》(皖辦發〔2016〕47號)相繼印發。為了貫徹落實上級要求和市領導相關批示精神，根據市委、市政府有關要求，我市起草并印發了《關于全面推進政務公開工作的實施辦法》：

一、文件起草的背景和過程

推進政務公開工作是全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話和視察安徽重要講話精神的具體體現。年來，省政府日益重視政務公開工作，不斷加大監督考核力度，我省各地市均按要求積極開展政務公開工作。我市2007年底成立了政務公開領導小組，明確了辦事機構，全面開展該項工作，并取得積極成效。2011年以來，我市已連續5年被省政府授予“安徽省政務公開先進單位”稱號。但是，在具體推進過程中，我市也存在政務公開工作制度機制建設不完善、重視程度不夠、缺乏人員和經費保障等問題。為貫徹落實中央、省、市有關工作部署，切實提高政務公開實效，更好的服務地方經濟社會發展，結合中辦《意見》和我省《實施意見》出臺有利契機，我市有必要出臺相關文件，加快推進政務公開工作。

市政務公開辦公室根據市委、市政府相關工作要求，于9月中旬啟動文件起草工作。先后赴各縣市區進行調研，結合省內政務公開工作開展較好的地市的調研情況，以及存在問題，反復修改完善并廣泛征求意見后形成我市《實施辦法》。

二、關于總體要求和目標任務

我市《實施辦法》結合了滁州實際，并提出全面貫徹落實中央、省、市有關工作部署，落實簡政放權、放管結合、優化服務改革，深化重點領域信息公開，推進行政權力公開透明運行，進一步提高公開實效，為建設美麗滁州，營造更優政務環境的總體要求。分階段提出工作目標，至2017年實現新突破，到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階。

三、關于如何推進政務陽光運行

《辦法》從權力運行的5大環節和重點領域事項以及推進基層政務公開方面明確了具體推進路徑。5大環節包括決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。即從決策到結果，讓公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。《辦法》還要求在重點領域上進行全面公開，即在“十三五”期間，要突出5大環節和重點領域事項的公開以及基層公開：

(一)推進決策公開方面。要求建立重大決策預公開制度，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的經濟社會發展重點規劃(計劃)、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，除依法應當保密外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。探索利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。決策做出后，按照規定及時公開議定事項和相關文件。

(二)推進執行公開方面。要求以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。定期分類主動公開國家、省、市供給側結構性改革、調轉促“4105”行動計劃、十大重點工程、十件實事等重大部署的落實情況，并根據工作進展公布“三察三單”和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執行力。

(三)推進管理公開方面。要求全面落實政府權責清單及動態調整制度，主動公開權力清單所列十項權力。推行行政執法公示制度，重點加大行政審批、行政處罰類事項辦理結果的公開力度。重點公開安全生產、生態環境、衛生防疫、食品藥品、住房保障、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、市場監管、國有企業運營、公共資源交易等監管信息。公開市級行政事業性收費和政府性基金目錄清單，對清單之外違規行為的查處結果應同時公開。

(四)推進服務公開方面。要求在提高實體政務服務中心服務功能基礎上，把實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動政務服務市縣鄉行政審批和公共服務網上辦理體系化臺建設，優化審批服務流程、規范審批服務行為，最大限度方便企業和群眾辦事。

(五)推進結果公開方面。要求加大對*、國務院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。及時發布發展目標和重點工作完成情況。公開人大代表建議和政協委員提案辦理結果。客觀精準公開政策落實結果，科學評價政策落實效果，以工作實績取信于民。

(六)推進重點領域信息公開方面。《辦法》要求深入推進財政預決算、公共資源配置、公共服務與民生、公共監管、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等重點領域的政府信息公開。負責重點領域政府信息公開的市直各牽頭單位要加強系統指導和督促檢查。

(七)《辦法》把推進基層政務公開作為單獨一項內容加以強調。《辦法》指出要深化基層政務公開，細化政務公開內容，探索構建“源頭規范、分類分層、過程透明、線上線下、群眾檢驗”的立體式公開機制。同時，結合基層為民服務中心和為民服務分中心建設，完善各類工業園區、鄉鎮為民服務中心、村級綜合服務中心或代理點的公開載體，配套建設政府信息公開發布和查閱點，堅持現代傳媒與傳統方式并重，結合實際及時公開相關事項。便于公眾知曉、參與和監督。

四、關于如何擴大政務開放參與，《辦法》從4個方面提出擴大參與的路徑

(一)推進政府數據開放共享。《辦法》要求整合各類政府信息資源庫，打造統一的政務數據交換共享和政府大數據臺，穩步有序推進公共信息資源開放，制定數據開放計劃，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。并支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，加強政府與企業、社會機構間的合作，推動基于政府大數據臺的二次數據開發利用，開展眾創、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創業、萬眾創新提供條件。

(二)要求解讀政策及時有效。《辦法》要求按照“誰起草、誰解讀”原則落實解讀主體，將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排、同步公開。同時探索建立專家解讀機制，及時組織政策參與制定者、有關領域專家學者做好解讀。在解讀形式上要求運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式及微博、微信、移動客戶端等手段，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性、傳播性。對部門的約束上，要求領導干部要帶頭宣講政策，要通過新聞發布會、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式，講解政策背景、目標和要點

(三)在擴展公眾互動參與上。《辦法》要求完善公眾參與機制，健全民意匯集機制，拓寬政民互動渠道，完善政府網站的信息發布、留言辦理、民意征集等政民互動欄目功能，搭建新型互動臺，暢通公眾表達意愿渠道，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。

(四)《辦法》還要求積極回應社會關切。要求相關責任主體積極主動發聲，及時回應，加強對涉及本地區、本部門的重要政務輿情、突發事件、公共安全、重大疫情、媒體關切等信息發布，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則，通過多種渠道發布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果，認真回應關切。

(五)《辦法》把各類媒體的宣傳引導作用放在重要位置。《辦法》提出將新聞媒體作為黨和政府聯系群眾的橋梁紐帶，要求運用主要新聞媒體及時發布信息，解讀政策，引領社會輿論。同時，積極發揮新聞網站、商業網站以及微博微信、移動客戶端、手機報等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。

五、關于如何強化政務公開制度建設，《辦法》要求夯實工作基礎，提升政務公開效能

(一)規范政務公開制度建設上。《辦法》要求健全政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規范，完善政府信息源頭管理、審核審查、責任追究等制度，健全政府信息公開年度報告制度。同時建立健全投訴舉報、情況通報等制度，推動相關部門解決行政行為不規范等問題。并把政務服務中心信息化、標準化建設，進行統籌考慮，發布、實施市縣鄉政務服務中心標準體系，確保滁州市政務服務國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目獲得通過。

(二)探索建立政務公開負面清單。積極穩妥探索政務公開負面清單，對不予公開范圍進行細化，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，同時妥善處理好政務公開與保守秘密的關系，堅持“先審查、后公開”、“一事一審”原則，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。

(三)關于政務信息化水提高方面。《辦法》要求積極運用大數據、云計算、移動互聯網等信息技術，積極提升政務公開信息化、集中化水，加快推進“互聯網+政務”和“網上辦事大廳”建設，將政務服務向網上辦理延伸，構建基于互聯網的線上與線下服務一體化的政務服務體系，推動信用信息互聯共享，加強社會征信體系建設，優化用戶體驗。

(四)《辦法》明確提出要加強政府門戶網站建設。強化政府門戶網站信息公開第一臺作用，推行“統一規劃、統一部署、統一管理”的集約化建設發展模式，整合政府網站資源，加快建設集約化管理的網站群和技術群，將政府網站打造成更加全面的信息公開臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導臺、更加及時的回應關切和便民服務臺。

六、在如何強化政務公開工作保障，強化組織上

(一)加強組織領導。要求各級黨委和政府要高度重視政務公開工作，牽頭做好政務公開工作，進一步理順機制，明確工作機構，減少職能交叉，配齊配強專職工作人員。并加強政務公開工作經費保障，鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水。各級黨校、行政學院要把政務公開列入公務員初任培訓等各類培訓科目和領導干部學習培訓內容，力爭2年內將全市政務公開工作人員輪訓一遍。

(二)強化考核監督，落實激勵和問責。要求把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權重，權重不低于4%。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估，強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規定予以通報;對公開工作落實不到位的，予以通報批評;對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究責任。