《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》全文

一、完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，必須遵循的基本原則

堅持正確方向。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹*理論，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，選拔培養(yǎng)*法律職業(yè)人才。

堅持整體規(guī)劃。

加強頂層設(shè)計，注重整體謀劃，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

堅持遵循規(guī)律。

遵循法治工作隊伍形成規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治工作隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計和實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。

堅持積極穩(wěn)妥。

實行老人老辦法、新人新辦法，只對新進法律職業(yè)崗位人員實行考試和職前培訓(xùn)，促進新舊制度妥善對接。

二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件

明確法律職業(yè)人員范圍：

法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專門從事立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員，應(yīng)當(dāng)取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。國家鼓勵從事法律法規(guī)起草的立法工作者、其他行政執(zhí)法人員、法學(xué)教育研究工作者等，參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

取得法律職業(yè)資格的條件：

取得國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格必須同時具備下列條件：擁護中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行;具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應(yīng)學(xué)位從事法律工作三年以上;參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并獲得通過，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三、建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度

建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。

法律職業(yè)資格考試制度是國家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度。將現(xiàn)有司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國家法律職業(yè)從業(yè)的需要，確定年度合格比例，將現(xiàn)有的國家司法考試協(xié)調(diào)委員會調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會，由其負責(zé)對國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的設(shè)計、改革及合格標(biāo)準(zhǔn)的確定等項工作。

改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容。

考試內(nèi)容增加*理論，著重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水。加大法律職業(yè)倫理的考查力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件。考試以案例題為主，每年更新相當(dāng)比例的案例，大幅度提高案例題的分值。

加強法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，組建權(quán)威的命題與考核專家隊伍，加強題庫、案例庫建設(shè)，每年更新案例庫，推進考試測評工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

四、建立職前培訓(xùn)制度

建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。國家法律職業(yè)資格主管部門會同法治實務(wù)部門制定法律職業(yè)入職前培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。實行“先選后訓(xùn)”培訓(xùn)模式，培訓(xùn)合格者方可準(zhǔn)予從事法律職業(yè)。改革后，將建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度以及法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。對違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的獲得法律職業(yè)資格人員，實行告誡或暫停、吊銷法律職業(yè)資格等懲戒制度，對被終身禁止從事法律職業(yè)的人員，及時依法吊銷法律職業(yè)資格證書，并向社會公布。

國家推進法律法規(guī)制定修訂工作進程，保證改革工作依法有序進行。

落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度和培訓(xùn)經(jīng)費等各項保障措施，加強國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理充實人員力量，提高工作的保障水。

協(xié)同推進相關(guān)改革。

加強部門間的協(xié)調(diào)配合，配套推進與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項的改革。加強國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務(wù)員錄用制度及法學(xué)教育制度的銜接。研究建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度銜接機制，推廣一些地方和部門對取得法律職業(yè)資格人員簡化或免予相應(yīng)等級執(zhí)法資格考試的做法。

強化宣傳輿論引導(dǎo)。

做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革方案和政策的宣傳解讀工作，闡明制度的重要意義、主要任務(wù)和積極作用。及時公布國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革實施方案和相關(guān)公告，引導(dǎo)考生和社會的預(yù)期。

本意見提出的各項改革措施應(yīng)予2017年年底前全部落實到位。

《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》解讀

《意見》明確了指導(dǎo)和基本原則，為完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度指明了方向。《意見》提出，要以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和*系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的*工作隊伍為目標(biāo)，通過建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，培育和發(fā)展*工作隊伍，為全面推進依法治國提供人才保障。

《意見》強調(diào)，完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，必須遵循以下基本原則：一要堅持正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹*理論，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，選拔培養(yǎng)*法律職業(yè)人才。二要堅持整體規(guī)劃。加強頂層設(shè)計，注重整體謀劃，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。三要堅持遵循規(guī)律。遵循法治工作隊伍形成規(guī)律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治工作隊伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計和實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)的科學(xué)性和公信力。四要堅持積極穩(wěn)妥。實行老人老辦法、新人新辦法，只對新進法律職業(yè)崗位人員實行考試和職前培訓(xùn)，促進新舊制度妥善對接。

《意見》明確了法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件。在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師和公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，《意見》將部分涉及對公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍。《意見》還分別從政治、專業(yè)學(xué)歷條件和取得法律職業(yè)資格等三個方面，明確了法律職業(yè)的準(zhǔn)入條件。

《意見》規(guī)定，建立健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，加強法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。《意見》要求，建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，加強職前培訓(xùn)的組織保障。為完善對法律職業(yè)資格的管理，《意見》提出，要加強法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度，建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。同時，為實現(xiàn)由司法考試制度向國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的穩(wěn)順利過渡，《意見》要求做好相關(guān)制度銜接工作。

《意見》強調(diào)，各地區(qū)各部門要把和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度順利建立和有效實施。健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、職前培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機制，同步推進相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作進程，落實各項保障措施。加強部門間的協(xié)同配合，配套推進與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項的改革，做好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度改革方案和政策的宣傳解讀工作。