各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，按照*、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于全面深化戶籍制度改革的總體要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《居住證暫行條例》（國務(wù)院令第663號(hào)）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)。

以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及國務(wù)院、公安部、自治區(qū)“十三五”規(guī)劃精神，促進(jìn)自治區(qū)人口資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正義，不斷改進(jìn)服務(wù)管理方式方法，推進(jìn)新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，努力為流動(dòng)人口居住、工作、生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則。

1.依法辦理，保障權(quán)益。居住證是國家法定的公民異地居住證件，關(guān)系群眾的合法權(quán)益，必須依法依規(guī)辦理。同時(shí)，要為居住證持有人提供各種基本公共服務(wù)和便利，切實(shí)保障持證人合法權(quán)益。

2.分步實(shí)施，有序推進(jìn)。實(shí)施居住證制度是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要出臺(tái)相應(yīng)的配套制度，做到分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同配合。實(shí)施居住證制度涉及政府多個(gè)職能部門，各級(jí)政府要牽頭做好實(shí)施居住證制度的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。同時(shí)，各職能部門也要做好協(xié)作配合，確保居住證制度的全面實(shí)施。

（三）總體目標(biāo)。

全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生等部門信息的共享應(yīng)用，逐步為居住證持有人提供各項(xiàng)基本公共服務(wù)和便利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。

二、全面實(shí)施居住證制度

（一）準(zhǔn)確把握居住證性質(zhì)。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》是非本地常住戶口人員在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶口、參與本地區(qū)社會(huì)事務(wù)的憑證。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口暫住登記。

流動(dòng)人口申報(bào)暫住登記，既是法定義務(wù)，也是申領(lǐng)居住證的基礎(chǔ)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照《中華人民共和國戶口登記條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口登記管理工作，做到登記項(xiàng)目內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。各地區(qū)、各有關(guān)部門要為辦理暫住登記的人員免費(fèi)制發(fā)登記憑證。

（三）明確居住證申領(lǐng)條件。

公民離開常住戶口所在地，在我區(qū)居住并辦理暫住登記已滿半年，符合合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以向居住地公安（邊防）派出所或者蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、流動(dòng)人口服務(wù)管理中心（以下簡稱受理機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)辦理《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》。申領(lǐng)居住證應(yīng)當(dāng)向居住地受理機(jī)構(gòu)提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、私人用人單位等招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營業(yè)執(zhí)照等條件之一的；合法穩(wěn)定住所，是指公民在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋，自有產(chǎn)權(quán)房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等；連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

（四）嚴(yán)格居住證辦理工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》由自治區(qū)公安廳統(tǒng)一制作，經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政予以保障。《暫住登記憑證》、《居住證申領(lǐng)表》和《居住證領(lǐng)取憑證》的式樣由自治區(qū)公安廳統(tǒng)一制定，各地自行印制；首次申領(lǐng)《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》免收工本費(fèi)，辦理簽注手續(xù)不得收取費(fèi)用；換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家財(cái)政部門和價(jià)格主管部門有關(guān)規(guī)定核定。申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證的，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)發(fā)放居住證。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)居住證》在全區(qū)范圍內(nèi)有效。居住證持有人變動(dòng)居住地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，持本人第二代居民身份證或者其他有效身份證明和現(xiàn)居住處所證明向新居住地受理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住變更登記。

居住證有效期一年，有效期屆滿前30日內(nèi)，居住證持有人到受理機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)后，有效期延長一年；逾期未簽注的，證件使用功能中止。持證人自中止之日起30日內(nèi)辦理簽注的，其居住證使用功能恢復(fù)，在居住地的居住期限連續(xù)計(jì)算；持證人自中止之日起30日內(nèi)未辦理簽注的，其在居住地的居住期限自居住證使用功能恢復(fù)之日起重新計(jì)算。

（五）做好暫住證與居住證制度銜接。

各地區(qū)要做好暫住證與居住證制度的銜接工作，在居住證正式制發(fā)之前，繼續(xù)向本地區(qū)符合條件、有需求的流動(dòng)人口發(fā)放暫住證，提供相應(yīng)服務(wù)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。辦理暫住證的年限，計(jì)入居住證持有人在居住地的居住年限。

（六）落實(shí)居住證持有人落戶政策。

按照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕104號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）等相關(guān)政策規(guī)定，居住證持有人符合戶籍制度中有關(guān)落戶政策規(guī)定的，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。

三、為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利

（一）明確職責(zé)分工。

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居住登記和居住證服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)制度，做好實(shí)施居住證制度的各項(xiàng)保障工作。法制、公安、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、司法行政等部門要按照職責(zé)分別做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作。人力資源社會(huì)保障、工商行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門要根據(jù)職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀等相關(guān)證明的審核工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好與居住證制度相關(guān)的服務(wù)管理工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)將實(shí)施居住證制度所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好收費(fèi)項(xiàng)目的審批工作。公安部門負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)、受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理和相關(guān)公共服務(wù)及便利的保障等工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為居住證持有人提供與常住戶口居民等的公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)等工作。教育部門負(fù)責(zé)將居住證持有人子女義務(wù)教育納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障居住證持有人子女享有與常住戶口居民子女等接受義務(wù)教育的權(quán)利等工作。衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)將居住證持有人納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，并做好居住證持有人計(jì)劃生育宣傳教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)為居住證持有人提供房屋租賃信息，逐步將合法穩(wěn)定就業(yè)并在城市居住一定年限的中等偏下收入人口納入公共租賃住房供應(yīng)范圍等工作。司法行政部門負(fù)責(zé)做好推進(jìn)法制宣傳、法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)等工作。民政部門負(fù)責(zé)提供流浪乞討人員救助的相關(guān)信息等工作。

（二）提供基本公共服務(wù)和便利。

各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)落實(shí)居住證持有人依法享有的基本公共服務(wù)和便利，并逐步擴(kuò)大享有公共服務(wù)和便利的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。

1.居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的下列基本公共服�?wù)：等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金，接受義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)，計(jì)劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

2.居住證持有人享受的各項(xiàng)便利。居住證持有人在居住地享受按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，機(jī)動(dòng)車登記，申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他生育證明材料以及國家規(guī)定的其他便利。

3.居住證持有人逐步享受的公共服務(wù)及便利。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水和保障基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、居民委員會(huì)選舉、人民調(diào)解員選聘、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格及辦理婚姻登記等公共服務(wù)和便利。

居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利的具體措施或辦法，由自治區(qū)相關(guān)職能部門和盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，依法依規(guī)科學(xué)制定。

四、逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息綜合共享

各地區(qū)要將推行居住證制度工作作為社會(huì)綜合治理的重要抓手，公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)職能部門要分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、婚姻等信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間居住證持有人信息的共享，積極依托我區(qū)流動(dòng)人口與出租房屋信息服務(wù)管理系統(tǒng)，整合社會(huì)信息資源，建立“綜合采集、集中管理、信息共享”的流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫和共享臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化，為推進(jìn)建立社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。

五、各自措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。推行居住證制度，是落實(shí)國務(wù)院《居住證暫行條例》和提升我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作水的一項(xiàng)重大舉措，有利于規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理行為，促進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理制度化和規(guī)范化；有利于改善和提高政府公共服務(wù)和管理水、強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理能力，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。實(shí)施居住證制度關(guān)系到廣大流動(dòng)人口的切身利益，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要高度重視，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，成立推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)分配任務(wù)，全面清理不符合國務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定的規(guī)范性文件及相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序推進(jìn)相關(guān)改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，制定措施。各盟市要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)居住證制度實(shí)施工作，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)落實(shí)居住證制度的具體辦法。自治區(qū)公安、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、司法行政等部門要抓緊制定配套措施，按照“政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、服務(wù)為先、綜合管理”的工作思路，圍繞常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，密切協(xié)作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、高效聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作格局。

（三）強(qiáng)化保障，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。為了減輕居住證辦證人的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)居住證科學(xué)使用管理，我區(qū)居住證采用可擦寫式IC卡，采取分散受理、集中制證的方式辦理制作。各地區(qū)要根據(jù)我區(qū)居住證管理模式，將制證、前期信息采集及后期簽注設(shè)備、證件工本費(fèi)、信息系統(tǒng)建設(shè)和推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及聘請(qǐng)流動(dòng)人口協(xié)管員等所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)人員、辦公場所、辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障措施，切實(shí)做好人、財(cái)、物的保障工作。

（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。居住證制度政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注程度高，各地區(qū)、各相關(guān)部門和新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確闡釋中央和自治區(qū)有關(guān)政策精神，準(zhǔn)確解讀居住證制度及相關(guān)配套措施，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。及時(shí)總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微博微信等群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳方式，廣泛宣傳國務(wù)院《居住證暫行條例》和本意見精神，為切實(shí)做好實(shí)行以居住證制度的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作營造良好的社會(huì)氛圍。各地區(qū)、各相關(guān)部門出臺(tái)的具體實(shí)施辦法，要及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（五）督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格紀(jì)律。各地區(qū)推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立工作責(zé)任制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)推諉扯皮、工作不力的依法依規(guī)予以問責(zé)。對(duì)違規(guī)辦理居住證、損害居住證持有人合法權(quán)益的，要堅(jiān)決依法查處。