開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是深入貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策，對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行集中完善的重大行動;是加強(qiáng)農(nóng)村土地制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的重大措施;是從根本上解決農(nóng)村土地承包突出問題、順利實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重大舉措;是保護(hù)農(nóng)民土地承包的基本權(quán)益、健全依法治理農(nóng)村體系的重要基礎(chǔ)。

遼寧省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見

(九)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。各市政府在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，對承包方家庭部分成員進(jìn)城落戶的，要明確和維護(hù)其承包權(quán)益;符合法律規(guī)定的，發(fā)包方可以收回承包方的耕地和草地，但林地承包關(guān)系保持不變;不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)換取城鎮(zhèn)社會保障。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民持股進(jìn)城落戶。集體經(jīng)濟(jì)組織通過贖買、成員通過轉(zhuǎn)讓等交易方式，實現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民股份變現(xiàn)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的權(quán)益。承認(rèn)并保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民原有宅基地使用權(quán)，同時制定政策，引導(dǎo)、鼓勵已進(jìn)城落戶農(nóng)民將宅基地以合法方式流轉(zhuǎn)或有償退出，提高集體建設(shè)用地利用率。積極開展進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)退給集體經(jīng)濟(jì)組織、通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等試點工作，多渠道籌集資金，解決進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資、社保等資金需求問題。指導(dǎo)督促各市加快推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，探索建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步形成兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

遼寧省關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展的意見

二、主要工作任務(wù)

(一)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。各地區(qū)要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2015〕33號)要求，周密部署，精心安排，確保到2018年年末基本完成本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

(二)推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。各地區(qū)在研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等政策時，要妥善處理“農(nóng)民、政府、市場”三者關(guān)系，引導(dǎo)和鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序流向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)事企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。

(三)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)，現(xiàn)階段省級示范家庭農(nóng)場評選以從事糧食生產(chǎn)、經(jīng)營面積200畝到500畝的種植業(yè)家庭農(nóng)場為主。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，明確歸集體所有的耕地可優(yōu)先流向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

(四)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)事企業(yè)向直接從事生產(chǎn)勞動的農(nóng)戶提供經(jīng)營性服務(wù)，提升服務(wù)的規(guī)模效益。探索政府通過購買經(jīng)營性服務(wù)提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

(五)強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。各地區(qū)要建立鄉(xiāng)村調(diào)解、市縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地調(diào)處解決機(jī)制，妥善解決確權(quán)登記頒證、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償費用分配中當(dāng)事人合法權(quán)益被侵害的問題。切實維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。

(六)加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場作用，不斷健全和完善流轉(zhuǎn)市場在土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)推薦、抵押信貸、集體產(chǎn)權(quán)交易等功能，推行土地流轉(zhuǎn)信息提供、合同簽訂、備案管理、政策咨詢等“一站式”辦理。

(七)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、集體決策的原則，縣級以上政府可依托農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展改革、國土資源等部門，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃委員會或者聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)審議、確定、協(xié)調(diào)解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目銜接問題以及政策支持等事項。

遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案

一是明確工作原則。堅持依法規(guī)范，公開、公、公正，民主協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)，要守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個底線，堅持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地;

二是明確工作目標(biāo)。，擴(kuò)大工作范圍，全省實施1000萬畝;，進(jìn)行全面推進(jìn)，實施3000萬畝;2017年，完成剩余的2779.69萬畝。2018年，做好收尾工作，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

三是明確確權(quán)登記頒證的工作步驟。要采取“權(quán)屬調(diào)查、公示審核、糾紛處理、合同修訂、登記簿完善、建立數(shù)據(jù)庫、資料歸檔、檢查驗收”等8步工作法。

四是明確資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費用，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。省以上財政根據(jù)國土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對各市、縣(市、區(qū))安排補(bǔ)助資金。

五是明確部門分工。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)牽頭責(zé)任，負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo);財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管;國土資源部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定要求提供第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果;法制工作部門負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)政策;檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。