城里人不能夠到農(nóng)村買賣宅基地.國土部日發(fā)布的政策表明，1999年之后的城鎮(zhèn)居民使用宅基地的不予確權(quán)登記。在目前的情況下，還是要維持農(nóng)村宅基地必須是集體組織成員內(nèi)部的一種分配和集體組織成員內(nèi)部之間的流轉(zhuǎn)，城里人特別是工商資本，不能夠進入到農(nóng)村進行宅基地的交易和買賣。

今天上午,國務(wù)院新聞辦就《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》情況舉行發(fā)布會。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在會上指出,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功,要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創(chuàng)新激活資源要素潛力,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

唐仁健說,宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點:嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所;注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利,防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出

唐仁健介紹說,,各地區(qū)各部門認真貫徹落實*、國務(wù)院決策部署,切實加強“三農(nóng)”工作,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)、進、新的良好態(tài)勢,表現(xiàn)為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新。

以穩(wěn)為例,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。糧食總產(chǎn)12325億斤,比減少104億斤,仍是歷史上第二個高產(chǎn)年。二是農(nóng)民增收穩(wěn)。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元,名義增長8.2%,實際增長6.2%,繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會穩(wěn)。農(nóng)村民生繼續(xù)改善,農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

唐仁健同時坦言,“當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化,出現(xiàn)許多新矛盾新問題。主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到了極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了,國內(nèi)競爭力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動力跟不上”。

唐仁健認為,矛盾的主要方面在供給側(cè),突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力,從根子上解決這些矛盾問題。

農(nóng)業(yè)改革核心是實現(xiàn)三大激活

據(jù)了解,今年的中央一號文件提出了6個部分33條政策措施,緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局。

唐仁健告訴記者,第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進三大調(diào)整,包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出一個“優(yōu)”字。順應(yīng)市場需求變化,消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給。調(diào)好生產(chǎn)方式,突出一個“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,突出一個“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進三產(chǎn)深度融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

唐仁健介紹說,第二大板塊是改革,核心是理順政府和市場的關(guān)系,實現(xiàn)三大激活:一是激活市場,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。二是激活要素,改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

在經(jīng)濟下行壓力較大的當下,如何進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度?唐仁健認為,一方面是確保增量,堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬動兩篇大文章,對存量資金進行統(tǒng)籌整合,集中力量把最該辦的事辦好,把有限的財政資金作為“藥引子”,吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

防止外部資本侵占控制宅基地

唐仁健對記者說,今年的中央一號文件要求,要認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權(quán),維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

“這個規(guī)定非常重要,在宅基地的盤活利用上,有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量,不占用永久基本農(nóng)田的前提下,盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地,主要是針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,剛才提到的采取入股聯(lián)營等方式,可以用于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”唐仁健說。

唐仁健提出,要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

他特別強調(diào),農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期的過程,不可能一蹴而就,還可能會經(jīng)歷大的陣痛,付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤,必須守住三條底線,確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。