日，國家新聞出版廣電總局副局長童剛在人民日報發表文章，指出：“十三五”規劃已將“文化產業成為國民經濟支柱性產業”確定為全面建成小康社會的重要目標，而電影產業是其中當之無愧的火車頭和排頭兵。《電影產業促進法》是我國文化立法領域的一次突破，也是文化體制改革的一座里程碑。立法成功不是一勞永逸，產業促進不會一蹴而就，法律條文無法囊括全部現實，也不可能精確預測未來，但是法治精神、法治思維、法治原則應成為解決發展中一切難題的基本遵循。

中華人民共和國電影產業促進法

(11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過)

目錄

第一章　總則

第二章　電影創作、攝制

第三章　電影發行、放映

第四章　電影產業支持、保障

第五章　法律責任

第六章　附則

第一章　總　則

第一條為了促進電影產業健康繁榮發展，弘揚*，規范電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內從事電影創作、攝制、發行、放映等活動(以下統稱電影活動)，適用本法。

本法所稱電影，是指運用視聽技術和藝術手段攝制、以膠片或者數字載體記錄、由表達一定內容的有聲或者無聲的連續畫面組成、符合國家規定的技術標準、用于電影院等固定放映場所或者流動放映設備公開放映的作品。

通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡傳播電影的，還應當遵守互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡管理的法律、行政法規的規定。

第三條從事電影活動，應當堅持為人民服務、為*服務，堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益相統一。

第四條國家堅持以人民為中心的創作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創作自由，倡導電影創作貼實際、貼生活、貼群眾，鼓勵創作性、藝術性、觀賞性相統一的優秀電影。

第五條國務院應當將電影產業發展納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上地方人民政府根據當地實際情況將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。

國家制定電影及其相關產業政策，引導形成統一開放、公競爭的電影市場，促進電影市場繁榮發展。

第六條國家鼓勵電影科技的研發、應用，制定并完善電影技術標準，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系。

第七條與電影有關的知識產權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

縣級以上人民政府負責知識產權執法的部門應當采取措施，保護與電影有關的知識產權，依法查處侵犯與電影有關的知識產權的行為。

從事電影活動的公民、法人和其他組織應當增強知識產權意識，提高運用、保護和管理知識產權的能力。

國家鼓勵公民、法人和其他組織依法開發電影形象產品等衍生產品。

第八條國務院電影主管部門負責全國的電影工作;縣級以上地方人民政府電影主管部門負責本行政區域內的電影工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內，負責有關的電影工作。

第九條電影行業組織依法制定行業自律規范，開展業務交流，加強職業道德教育，維護其成員的合法權益。

演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象。

第十條國家支持建立電影評價體系，鼓勵開展電影評論。

對優秀電影以及為促進電影產業發展作出突出貢獻的組織、個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第十一條國家鼓勵開展等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節(展)。

第二章　電影創作、攝制

第十二條國家鼓勵電影劇本創作和題材、體裁、形式、手段等創新，鼓勵電影學術研討和業務交流。

縣級以上人民政府電影主管部門根據電影創作的需要，為電影創作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供必要的便利和幫助。

第十三條擬攝制電影的法人、其他組織應當將電影劇本梗概向國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案;其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應當按照國家有關規定將電影劇本報送審查。

電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規定的，由國務院電影主管部門將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發批準文件。具體辦法由國務院電影主管部門制定。

第十四條法人、其他組織經國務院電影主管部門批準，可以與境外組織合作攝制電影;但是，不得與從事損害我國國家尊嚴、榮譽和利益，危害社會穩定，傷害民族感情等活動的境外組織合作，也不得聘用有上述行為的個人參加電影攝制。

合作攝制電影符合創作、出資、收益分配等方面比例要求的，該電影視同境內法人、其他組織攝制的電影。

境外組織不得在境內獨立從事電影攝制活動;境外個人不得在境內從事電影攝制活動。

第十五條縣級以上人民政府電影主管部門應當協調公安、文物保護、風景名勝區管理等部門，為法人、其他組織依照本法從事電影攝制活動提供必要的便利和幫助。

從事電影攝制活動的，應當遵守有關環境保護、文物保護、風景名勝區管理和安全生產等方面的法律、法規，并在攝制過程中采取必要的保護、防護措施。

第十六條電影不得含有下列內容：

(一)違反憲法確定的基本原則，煽動抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實施;

(二)危害國家統一、主權和領土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽和利益，宣揚恐怖主義、極端主義;

(三)詆毀民族優秀文化傳統，煽動民族仇恨、民族歧視，侵害民族風俗慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結;

(四)煽動破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信;

(五)危害社會公德，擾亂社會秩序，破壞社會穩定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法;

(六)侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康;

(七)侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權益;

(八)法律、行政法規禁止的其他內容。

第十七條法人、其他組織應當將其攝制完成的電影送國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門審查。

國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門應當自受理申請之日起三十日內作出審查決定。對符合本法規定的，準予公映，頒發電影公映許可證，并予以公布;對不符合本法規定的，不準予公映，書面通知申請人并說明理由。

國務院電影主管部門應當根據本法制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會公開征求意見，并組織專家進行論證。

第十八條進行電影審查應當組織不少于五名專家進行評審，由專家提出評審意見。法人、其他組織對專家評審意見有異議的，國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門可以另行組織專家再次評審。專家的評審意見應當作為作出審查決定的重要依據。

前款規定的評審專家包括專家庫中的專家和根據電影題材特別聘請的專家。專家遴選和評審的具體辦法由國務院電影主管部門制定。

第十九條取得電影公映許可證的電影需要變更內容的，應當依照本法規定重新報送審查。

第二十條攝制電影的法人、其他組織應當將取得的電影公映許可證標識置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。

未取得電影公映許可證的電影，不得發行、放映，不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡進行傳播，不得制作為音像制品;但是，國家另有規定的，從其規定。

第二十一條攝制完成的電影取得電影公映許可證，方可參加電影節(展)。擬參加境外電影節(展)的，送展法人、其他組織應當在該境外電影節(展)舉辦前，將相關材料報國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案。

第二十二條公民、法人和其他組織可以承接境外電影的洗印、加工、后期制作等業務，并報省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案，但是不得承接含有損害我國國家尊嚴、榮譽和利益，危害社會穩定，傷害民族感情等內容的境外電影的相關業務。

第二十三條國家設立的電影檔案機構依法接收、收集、整理、保管并向社會開放電影檔案。

國家設立的電影檔案機構應當配置必要的設備，采用先進技術，提高電影檔案管理現代化水。

攝制電影的法人、其他組織依照《中華人民共和國檔案法》的規定，做好電影檔案保管工作，并向國家設立的電影檔案機構移交、捐贈、寄存電影檔案。

第三章　電影發行、放映

第二十四條企業具有與所從事的電影發行活動相適應的人員、資金條件的，經國務院電影主管部門或者所在地省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門批準，可以從事電影發行活動。

企業、個體工商戶具有與所從事的電影放映活動相適應的人員、場所、技術和設備等條件的，經所在地縣級人民政府電影主管部門批準，可以從事電影院等固定放映場所電影放映活動。

第二十五條依照本法規定負責電影發行、放映活動審批的電影主管部門，應當自受理申請之日起三十日內，作出批準或者不批準的決定。對符合條件的，予以批準，頒發電影發行經營許可證或者電影放映經營許可證，并予以公布;對不符合條件的，不予批準，書面通知申請人并說明理由。

第二十六條企業、個人從事電影流動放映活動，應當將企業名稱或者經營者姓名、地址、聯系方式、放映設備等向經營區域所在地縣級人民政府電影主管部門備案。

第二十七條國家加大對農村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網絡，積極引導社會資金投資農村電影放映，不斷改善農村地區觀看電影條件，統籌保障農村地區群眾觀看電影需求。

縣級以上人民政府應當將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設，按照國家有關規定對農村電影公益放映活動給予補貼。

從事農村電影公益放映活動的，不得以虛報、冒領等手段騙取農村電影公益放映補貼資金。

第二十八條國務院教育、電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看，由所在學校組織安排。

國家鼓勵電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人采取票價優惠、建設不同條件的放映廳、設立社區放映點等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利;電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人所在地人民政府可以對其發放獎勵性補貼。

第二十九條電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。

電影院以及從事電影流動放映活動的企業、個人應當保障電影放映質量。

第三十條電影院的設施、設備以及用于流動放映的設備應當符合電影放映技術的國家標準。

電影院應當按照國家有關規定安裝計算機售票系統。

第三十一條未經權利人許可，任何人不得對正在放映的電影進行錄音錄像。發現進行錄音錄像的，電影院工作人員有權予以制止，并要求其刪除;對拒不聽從的，有權要求其離場。

第三十二條國家鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前放映公益廣告。

電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結束前，不得放映廣告。

第三十三條電影院應當遵守治安、消防、公共場所衛生等法律、行政法規，維護放映場所的公共秩序和環境衛生，保障觀眾的安全與健康。

任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進入電影院等放映場所，不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具進入電影院等放映場所;發現非法攜帶上述物品的，有關工作人員應當拒絕其進入，并向有關部門報告。

第三十四條電影發行企業、電影院等應當如實統計電影銷售收入，提供真實準確的統計數據，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀眾，擾亂電影市場秩序。

第三十五條在境內舉辦涉外電影節(展)，須經國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門批準。

第四章　電影產業支持、保障

第三十六條國家支持下列電影的創作、攝制：

(一)傳播中華優秀文化、弘揚*的重大題材電影;

(二)促進未成年人健康成長的電影;

(三)展現藝術創新成果、促進藝術進步的電影;

(四)推動科學教育事業發展和科學技術普及的電影;

(五)其他符合國家支持政策的電影。

第三十七條國家引導相關文化產業專項資金、基金加大對電影產業的投入力度，根據不同階段和時期電影產業的發展情況，結合財力狀況和經濟社會發展需要，綜合考慮、統籌安排財政資金對電影產業的支持，并加強對相關資金、基金使用情況的審計。

第三十八條國家實施必要的稅收優惠政策，促進電影產業發展，具體辦法由國務院財稅主管部門依照稅收法律、行政法規的規定制定。

第三十九條縣級以上地方人民政府應當依據人民群眾需求和電影市場發展需要，將電影院建設和改造納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等。

縣級以上地方人民政府應當按照國家有關規定，有效保障電影院用地需求，積極盤活現有電影院用地資源，支持電影院建設和改造。

第四十條國家鼓勵金融機構為從事電影活動以及改善電影基礎設施提供融資服務，依法開展與電影有關的知識產權質押融資業務，并通過信貸等方式支持電影產業發展。

國家鼓勵保險機構依法開發適應電影產業發展需要的保險產品。

國家鼓勵融資擔保機構依法向電影產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風險。

對國務院電影主管部門依照本法規定公告的電影的攝制，按照國家有關規定合理確定貸款期限和利率。

第四十一條國家鼓勵法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進行跨境投資，依法保障其對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求。

第四十二條國家實施電影人才扶持計劃。

國家支持有條件的高等學校、中等職業學校和其他教育機構、培訓機構等開設與電影相關的專業和課程，采取多種方式培養適應電影產業發展需要的人才。

國家鼓勵從事電影活動的法人和其他組織參與學校相關人才培養。

第四十三條國家采取措施，扶持農村地區、邊疆地區、貧困地區和民族地區開展電影活動。

國家鼓勵、支持少數民族題材電影創作，加強電影的少數民族語言文字譯制工作，統籌保障民族地區群眾觀看電影需求。

第四十四條國家對優秀電影的外語翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開展電影的境外推廣活動。

國家鼓勵公民、法人和其他組織從事電影的境外推廣。

第四十五條國家鼓勵社會力量以捐贈、資助等方式支持電影產業發展，并依法給予優惠。