日，青島市政府發布地方性規章《青島市中小學校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》提到“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒”。據了解，這是全國或地方教育性法規中，首次提出“懲戒”的概念。《辦法》第十一條第三款規定“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒;情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”

青島市中小學校管理辦法

(12月30日經市十五屆人民政府第128次常務會議審議通過2017年2月4日市人民政府令第252號公布)

第一章　總則

第一條　為了規范中小學校管理，促進現代學校制度建設，推動教育事業發展，根據《中華人民共和國教育法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區域內公辦普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校(以下簡稱中小學校)。

第三條　中小學校管理應當遵循教育規律和法治原則，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。

第四條　市、區(市)人民政府領導和管理本行政區域內中小學校教育工作，合理配置教育資源，保障和促進本行政區域內中小學校發展。

市、區(市)教育行政部門負責本行政區域內中小學校行政管理工作。

財政、規劃、國土資源、公安、機構編制、人力資源社會保障等部門應當按照各自職責和本辦法規定，做好有關工作。

第五條　中小學校應當貫徹國家教育方針，對學生加強*教育，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，促進學生德、智、體、美等方面全面發展。

第六條　任何單位和個人不得非法干涉學校教育教學活動。

第二章　章程與職責

第七條　中小學校的設立、變更、終止，應當依法辦理相關審批手續，并按照規定到機構編制部門辦理相關登記手續。

第八條　中小學校應當遵守法律、法規、規章，依據學校章程自主辦學。

第九條　學校章程應當載明學校名稱、地址、機構性質、辦學宗旨、內部治理結構、教育教學活動準則、財產和財務制度、章程修改程序等內容。

學校章程的制定(修訂)應當聽取相關方面的意見，經集體討論通過。學校辦學主體、學校類別、辦學層次、發展目標、內部治理結構、辦學體制等產生變更的，應當及時修訂章程。

第十條　中小學校依據國家課程綱要、課程標準，組織教育教學活動。

中小學校可以組織開發學校課程，開展課程和教學改革。學校課程改革、教學改革方案等，應當報主管的教育行政部門備案。

第十一條　中小學校依法依規開展招生工作并進行學生管理，實施獎勵或者處分，頒發相應的學業證書。

義務教育學校招生以免試就入學為基本原則。普通高中和中等職業學校自主招生的，應當制定錄取方案，經主管部門批準后實施。

中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒;情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。

第十二條　中小學校有權依法選聘教職工，按照規定實施教職工培養培訓、考核獎懲和績效工資分配。

中小學校可以在核準的進人計劃內，自主招聘緊缺專業和高層次人才。中小學校招聘教師時，可以在筆試前先行對報考人員進行面試篩選。中小學校可以通過購買服務的形式，配備中小學教學輔助人員、工勤人員和中等職業學校兼職教師。

中小學校在核定的內設機構數量、職數、崗位總量和結構比例內，自主設置內設機構，按照規定選任機構負責人，開展教職工崗位設置、競聘上崗和崗位聘用工作。

中小學校及其主管部門對違反法律、法規、規章和教師職業道德規范要求的教師，依法依規予以處分。

第十三條　中小學校應當健全師生權益保護和爭議解決制度，維護教師、學生的合法權益。

學校對教師、學生作出處分決定前，應當告知當事人，并聽取當事人的陳述和申辯，必要時聽取有關教師、學生、家長代表的意見。教師、學生對學校作出的處理決定不服的，可以向學校提出復核。對復核決定不服的，可以依法向主管的教育行政部門或者其他有關部門提出申訴。

第十四條　中小學校應當依法管理、使用本單位的經費和設施，建立完善財產和財務制度，按照規定擬定單位預算并經相關主管部門批準后實施。

中小學校依法自主管理預算開支內的具體事項，依法自主采購貨物、工程、服務。在規定額度內的基礎設施維修項目，中小學校可以按照規定組織建設、管理、驗收;新建項目和超出規定額度的基礎設施維修項目，由中小學校提出建設需求，提請主管的教育行政部門會同有關部門研究論證、立項實施。

第十五條　中小學校根據教育教學需要，自主開展與國內學校、企事業單位或者機構的教育合作、交流與培訓，按照規定實施中外合作辦學、開展對外交流合作活動等。

第十六條　中小學校應當實行校務公開。中小學校的發展規劃以及教職工選聘、教師專業(技術)職務評聘、招生工作、經費預決算等方案制定、實施過程和結果，應當公開。

第十七條　中小學校應當加強教育信息化建設，建立師生信息管理系統和校務信息管理系統，提升學校治理水。

第十八條　中小學校應當建立健全安全制度，開展安全教育。

中小學校實施教育教學活動或者組織校外活動，應當制定安全應急預案，采取有效安全防范措施。發生傷害事故時，學校應當及時采取處置措施。事故責任認定和處理，按照國家侵權責任、學生傷害事故處理的有關規定執行。

學生在節假日、寒暑假、放學離校后等非在校期間以及非學校組織的活動中，發生傷害事故的，組織者及學生監護人應當依法承擔相關責任。

第三章　學校內部治理結構

第十九條　中小學校實行校長負責制，校長全面負責學校的教育教學和行政管理工作。

學校校長應當由具有中華人民共和國國籍、在中國境內定居、并具備國家規定任職條件的公民擔任，其任免按照國家有關規定辦理。校長可以按照規定提名、聘任副校長。

校長依法履行法律、法規、規章和學校章程規定的職責，在集體討論的基礎上決定學校的基本管理制度、改革發展等重大事項。

第二十條　中小學校實行校長辦公會制度。學校的基本管理制度、改革發展等重大事項應當經校長辦公會集體討論。

校長辦公會由校長主持，校長、黨組織負責人、副校長、工會*等參加。校長辦公會應當按照民主集中制原則，在與會人員充分討論、發表意見的基礎上，由校長作出決定。

第二十一條　中小學校應當設立校務委員會。學校章程、發展規劃、年度計劃、重要的教育教學事項，應當經校務委員會審議后，提交校長辦公會審定。校長辦公會對校務委員會審議事項作出不一致決定的，應當向校務委員會作出說明。

校務委員會由校長和黨組織負責人、教師、家長和社區代表等人員組成，普通中學、中等職業學校應當吸納學生代表參與，中等職業學校還應當吸納行業、企業代表參與。學校可以根據需要，邀請專家學者、法律工作者、社會知名人士或者杰出校友擔任校務委員。校務委員會主任由學校校長擔任。

第二十二條　中小學校應當建立教職工代表大會或者教職工大會制度。

教職工代表大會依法行使以下職權：

(一)聽取學校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議;

(二)聽取學校發展規劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題解決方案的報告，提出意見和建議;

(三)聽取學校年度工作、財務工作、工會工作報告以及其他專項工作報告，提出意見和建議;

(四)討論通過學校提出的與教職工利益直接相關的福利、校內分配實施方案以及相應的教職工聘任、考核、獎懲辦法;

(五)審議學校上一屆(次)教職工代表大會提案的辦理情況報告;

(六)按照有關規定評議學校領導干部;

(七)對學校工作提出意見和建議，監督學校章程、規章制度和決策的落實，提出整改意見和建議;

(八)討論法律、法規、規章規定的以及學校與學校工會商定的其他事項。

教職工代表大會的意見和建議，以會議決議的方式作出。

教職工代表大會對涉及教職工切身利益的事項和選舉事項，應當采用無記名投票方式表決，經全體代表半數以上通過方為有效。

教職工大會依法行使與教職工代表大會同等職權。

第二十三條　普通中學、中等職業學校應當成立學生會，開展學生自我教育、自我管理、自我服務，維護學生的合法權益，參與學校的民主管理監督，協助學校解決學生的學習生活問題。學生會由學生民主選舉產生。

第二十四條　中小學校可以成立學術委員會，審議學校教科研發展規劃和管理制度，評定教育、教學、科研成果，評議教師學術水，對學校課程(專業)、師資隊伍規劃與建設提供咨詢。

學術委員會由校內具有學術威望的不同學科或者專業的骨干教師組成，必要時可以邀請校外專家參與。

第二十五條　中小學校應當成立家長委員會，代表家長參與學校民主管理。家長委員會成員可以通過學生家長自愿報名、民主推選等方式產生。

家長委員會應當支持和監督學校做好教育工作，對涉及學生切身利益的規章制度和事項等提出意見和建議。學校應當定期聽取家長委員會意見和建議，并對未采納的意見建議作出說明。學校應當為家長委員會開展工作提供便利。

第二十六條　鼓勵中小學校通過建立家長學校等方式，指導和幫助家長掌握科學的教育方法。鼓勵家長參與學校教育教學活動。

鼓勵和支持社區參與學校治理。鼓勵和支持社區通過協調、整合社區資源，支持學校開展教育教學活動。

第四章　督導與考核評價

第二十七條　市、區(市)教育督導機構應當將學校章程和發展規劃作為教育督導的重要內容。

督導報告作為對學校及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。

第二十八條　建立中小學校辦學績效年度考核評價制度。

年度考核等次優秀的中小學校，經人力資源社會保障部門核定，績效工資總量可以按照一定比例上浮。

第二十九條　鼓勵社會參與教育評價與監督，支持行業、企業對中等職業學校進行評價。教育行政部門可以通過購買服務方式確定社會組織對中小學校辦學水、教育質量等進行監測和評價，具體辦法由市教育行政部門另行制定。

第三十條　中小學校應當以學校章程和發展規劃為依據，每學年對學校辦學質量開展1次全面自評。評估結果應當向校務委員會報告、在校內公布，并于每學年結束后1個月內報主管的教育行政部門。

第三十一條　中小學校應當構建多元、開放、科學、合理的學生評價機制，對學生品德、學業、身心發展、社會實踐和興趣特長養成等進行綜合評價，并建立健全學生成長記錄制度。

第三十二條　中小學校應當堅持以德為先、注重實績原則，建立學校、教師、學生、社會等多方參與的教師評價機制，對教師的職業道德、職業能力、育人效果、教學任務完成等進行全面評價。

對教師評價結果的使用，應當納入聘用合同。

第五章　發展保障

第三十三條　市、有關區(市)教育行政部門應當會同發展改革、規劃等部門，組織編制教育設施專項規劃，報本級人民政府批準后組織實施。

教育行政部門應當測算入學人口需求，會同規劃、城鄉建設等部門定期對區域學校配套建設情況進行評估，提出學校配套建設需求。評估結果和建設需求應當向同級人民政府報告，并作為編制、修訂教育設施專項規劃和房地產發展規劃、房地產開發年度計劃的重要依據。

規劃部門應當將教育設施專項規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃。國土資源部門應當將教育設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃。

第三十四條　機構編制部門應當會同教育、財政等部門每3年核定1次區域內中小學校教師編制總量，并根據生源變化和教育教學改革需要進行動態調整。

教育行政部門應當會同機構編制、人力資源社會保障等部門，根據中小學校發展需求足額配備教師，并按照區域內學校均衡發展等需要，組織實施教師交流。

第三十五條　市、區(市)人民政府應當按照公共服務均等化原則，合理配置教育經費，建立生均公用經費和教師公用經費定期增長機制。

第三十六條　教育行政部門應當加強學校安全工作，所在地有關部門應當依法履行學校安全的監督管理與學校周邊治理職責，維護學校正常的教育教學秩序。公安派出所應當與中小學校共同建立校園安全聯動機制，保障學校安全。

中小學校應當加強校園安全管理，發現校園尋釁滋事、欺凌師生等危害師生安全或者影響教育教學秩序情況的，及時報警并采取相應處理措施。公安機關接到報警或者發現危害師生安全以及影響教育教學秩序等情況的，應當及時出警，依法處置。

第三十七條　市、區(市)人民政府應當安排專項經費，建設專門的學生校外教育設施，并統籌社會資源，建立學生實、實踐基地和社區教育基地。

國家機關、企事業單位以及其他社會組織應當為中小學校組織的學生實、社會實踐活動提供幫助和便利。

第三十八條　有關部門開展與中小學校有關的評審、評比、評估、競賽、檢查等活動的，應當于每年11月底前向教育行政部門提報次年計劃，由教育行政部門編制目錄并于次年年初向學校公布。

第六章　法律責任

第三十九條　行政機關及其工作人員不履行本辦法規定管理職責的，由市、區(市)人民政府或者有關部門責令限期改正;情節嚴重的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　中小學校及其工作人員不履行本辦法規定職責的，由有關主管部門責令限期改正，依法予以問責;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　違反本辦法規定的其他行為，法律、法規、規章有處罰規定的，依照其規定。

第七章　附則

第四十二條　中小學校應當依據有關規定設立黨組織和工會、共青團、少先隊組織。學校黨組織發揮政治核心和監督保證作用，支持、保障和監督校長依法行使職權，支持工會、共青團、少先隊組織根據各自章程獨立開展工作。

第四十三條　民辦中小學校的管理工作，參照本辦法執行。

承擔教育綜合改革試驗的中小學校，經市人民政府批準，可以開展治理體系創新。

第四十四條　本辦法自2017年3月20日起施行。

專家解讀：

按照辭書的解釋，懲戒就是通過懲罰來進行警戒。之于中小學生，當然是違反了校紀校規、《中小學生守則》的行為才能進行懲戒的。作為全國首次提出“對影響教育教學秩序的學生”進行懲戒，不在于是“第一個勇于吃螃蟹”，而在于這個《辦法》的操作性、可行性，以及帶來的法律風險。

上述規定雖然提到，“學校的懲戒規定應當向學生公開”，但一個學校一個懲戒規定，有嚴有松，不統一，操作性、可行性就不會好。其實，對于中小學生的管理，教育部早就有一些制度性規定，如《中小學生守則》。在對學生的管理上，也有《教育法》《中小學班主任工作規定》。《教師法》中明確規定教師不能體罰或變相體罰學生;教育部出臺的《中小學班主任工作規定》第十六條中規定，班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。青島出臺的《辦法》，至少在字面上理解，是擴大了學校在管理學生上的權利。而這，會不會導致一些學校亂制定自己的懲戒規定，老師濫使用自己的懲戒權。

學校懲戒權的擴大或加強，會不會以放松教育的方法來管理學生而偏向于采取懲戒?這是值得關注的。

些年來，學生的管理難度加大，學校和老師在學生管理上似乎沒有跟上學生的變化，或者說還沒有找到好的、適應當下孩子成長階段的管理手段和辦法??其實很多家長也是如此。而在這樣的背景下，學校采用懲戒方式管理“影響教育教學秩序的學生”，或許不是最好的辦法。在家庭教育中，已經有很多父母或監護人都不再采取懲戒的方法教育孩子了。

再說了，對學生的懲戒就主體而言針對的是學生，但就法律上來講，作為未成年的中小學生，他們/她們的背后還有監護人。學校在制度懲戒規定，或是對學生進行懲戒時，也是得走相關程序才有效的。

青島的上述《辦法》看起來在用詞上有了“突破”，但可以預言的是，在實際操作中面臨的問題和困難不會少，難免不會成為“紙老虎”。更讓公眾擔憂的是，學校對學生的懲戒誰來監督?!