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農村土地流轉新政策

9月29日，中共中央*、中央全面深化改革領導小組組長*主持召開了中央全面深化改革領導小組第五次會議并發表重要講話。會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》等文件，建議根據會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

*在講話中指出：“我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。”

業內專家分析認為，在新的歷史時期，全面深化農村土地制度改革，促使農村土地的所有權、承包權、經營權三權分置，這是農村現有的生產力與生產關系的一次重大調整，將極大地解放生產力，產生深遠的歷史影響。

古今中外的歷史實踐表明，與廣大農民最密切相關的就是土地問題。如果把十一屆三中全會后在農村推行的家庭承包制當作“第一輪土地改革”，那么自十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之后在農村開展的“深化農村土地制度改革”，就可稱之為“第二輪土地改革”。年初，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，其中第四部分對“深化農村土地制度改革”集中作了闡述。此次即將公布實施的《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，無疑是推進“第二輪土地改革”的又一綱領性文件。

回顧1978年后全國農村推行的家庭承包制即“第一輪土地改革”，是建立新中國后農村生產力與生產關系的一次重大調整，改革當時比較落后、不相適應的生產關系，使之適應全國農村不衡、不同發展階段的生產力水。此輪改革極大地解放了農村生產力，使全國廣大農村居民及全國城鎮居民的溫飽問題得到較好的解決，為農業持續穩定發展、工業化順利加快乃至中國經濟長期保持較快發展提供了強大的物質基礎和動力源泉。但是，隨著農村生產力水的提高和農業現代化的進展，全國各地出現了農民土地承包權分散、土地經營規模偏小、農村勞動力素質不高等，不能適應當今土地大規模集中經營和農業現代化的客觀需要，也就是農村既有的生產關系不太適應新的生產力發展的需要了。因此，在進入新的改革開放時期的今天，“深化農村土地制度改革”，按照中央出臺的相關綱領性文件精神推進“第二輪土地改革”，將在全國范圍內調整這一關系矛盾，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局，這將再次極大地解放農村生產力，為全面建成小康社會提供持續不斷的強大動力。

具體分析，農村土地“三權分置”的改革，將在促進土地集約化經營提高效率、解放農村勞動力、提高農民財產性收入等方面產生深遠的影響，具有重大的現實意義。

“三權分置”的改革，首先將有利于農村土地的規模化、集約化生產經營，有利于農村各種新型經營組織的發展，有利于農業現代化的發展，有利于大幅度提高農業生產效率，并強有力地保障國家糧食安全。其次，農村土地的集中經營和生產效率提高，有利于進一步轉移和解放農村勞動力，使大批農村勞動力在現代農業經營組織中重新就業，與新型城鎮化形成良性互動，并為城鄉居民享受公統一的社會保障創造有利條件。最后，“兩權分離”、“三權分置”的改革過程中，必然伴隨著農村土地價值的重估，這將大幅度增加農村居民的財產性收入。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。現在，全國農戶承包的土地有十幾億畝，如果在土地確權后其土地經營權能夠向金融機構抵押融資，還將使廣大農民獲得巨大的信貸資金，用于生產經營，多種生產要素的市場化配置得以實現，農業規模化生產的效率將大幅度提高。

在今后推進農村“第二輪土地改革”進程中，全國各地和有關方面要按照中央確定的方針原則，穩妥推進，從極大地保護農民利益這一核心出發，要避免“四種不合理現象”。

一是避免改變土地用途的現象

此前在片面強調土地城鎮化過程中，出現過比較嚴重的改變農地用途的現象，一度使耕地大量減少。對此，要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力，重點支持發展糧食規模化生產，保障國家糧食安全。

二是要避免強迫命令現象

當前農村土地流轉進程中有一些地區出現了強迫或變相逼迫農民流轉土地的現象。對此，我們要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。

三是避免片面追求快和大的現象

前兩年中央允許農村土地流轉試點，有個別地區就開始好大喜功，追求過快和過大地開展土地流轉。針對此種現象，我們要根據各地基礎和條件發展，確定合理的耕地經營規模加以引導，不能片面追求快和大，更不能忽視了經營自家承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。

四是避免工商資本“一窩蜂”地涌入農村的現象。

在開展農村土地流轉的過程中，要避免出現工商資本、城市資本“一窩蜂”地涌入農村的現象，應當對工商企業租賃農戶承包土地要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監管制度做出明確規定